Евгения Добрыня: Основная задача - контроль за исполнением законов и мониторинг за их реализацией, выявление системных недоработок и пробелов в ходе их применения

За истекший сессионный период Комитетом по имущественным и земельным отношениям, который образован для ведения законопроектной работы и контроля за соблюдением принятых законов в сфере имущественно-земельных отношений, совместно с курируемыми органами исполнительной власти проведена огромная работа по формированию соответствующей нормативной базы в части урегулирования проблемных вопросов, доставшихся нам в наследие от украинского прошлого. Об этом рассказала Председатель Комитета Евгения Добрыня на заседании Президиума ГС РК.

«Однако не все проблемные вопросы, даже урегулированные на законодательном уровне, реализуются в достаточной мере, в связи с чем крымские особенности в сфере земельных и имущественных правоотношений были продлены до 01 января 2023 года. Исходя из этих предпосылок и будет строиться работа Комитета на ближайшую пятилетку

Основная задача - контроль за исполнением законов и мониторинг за их реализацией, выявление системных недоработок и пробелов в ходе их применения.

Не останавливаясь подробно на основных задачах и функциях работы Комитета, хочу коротко остановиться на основных социальных аспектах в его работе.

Льготное предоставление земельных участков

Закон № 66 позволяет реализовать свое право на бесплатное получение в собственность земельных участков для ИЖС одиннадцати льготным категориям. Льготные очереди ведутся во всех муниципальных образованиях Крыма. Общее число граждан, поставленных в очередь составляет более 15 000.

В настоящее время предоставлено порядка 4000 земельных участков, из земель государственной и муниципальной собственности.

Основные проблемы:
- отсутствие вплоть до декабря 2018 года градостроительной документации, генпланов ПЗЗ;
- отсутствием свободных земель (особенно в условиях южного побережья Крыма);
- отсутствие средств у муниципальных образований на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой.

Исходя из этого, акцент в работе Комитета предлагается сделать на:

- разрешение системных проблем при реализации прав граждан, поставленных в льготную очередь на бесплатное получение земельных участков, выявленных в ходе мониторинга и анализа их предоставления, в разрезе регионов и муниципальных образований Республики Крым;

- анализ наличия земель для удовлетворения потребностей граждан, поставленных в льготную очередь, в соответствии с утверждёнными генеральными планами муниципальных образований, в разрезе регионов Крыма;

- инициирование (при необходимости) разработки нормативных правовых актов, направленных на обеспечение прав льготных категорий граждан на получение земельных участков, в том числе, с использованием земель государственной собственности, а также с учётом выделения земельных участков в иных муниципальных образованиях;
- оказание содействия органам местного самоуправления Республики Крым (в том числе путём разработки соответствующего нормативного обеспечения) в процессе исполнения ими своих полномочий по обеспечению земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан, необходимой социально-культурной, коммунально-бытовой и инженерной инфраструктурой; анализ хода такого обеспечения.

Разрешение проблем садоводов

Это ещё одна не менее важная проблема, на которой необходимо сделать особый акцент в работе Комитета. Наибольшее количество обращений граждан связано именно с проблемами садоводов.

Принятый в конце 2016 года Закон № 320-ЗРК, концептуально разрешил проблему предоставления земельных участков для тех садоводческих объединений граждан (СТ), которые осуществляли свою деятельность на территории Республики Крым до вступления в состав РФ.

Всего на территории Республики Крым органами местного самоуправления учтено 866 садоводческих объединений. На сегодняшний день гражданам- членам СТ предоставлено в собственность бесплатно 3364 земельных участка.

Основные проблемы:

- сдерживание процедур из-за отсутствия генпланов, иной градостроительной документации.
- проблемы при утверждении проектов межевания территорий СТ и выполнении кадастровых работ;

- проблемы корпоративного характера, связанные многочисленными жалобами граждан на неудовлетворительной работу руководства СТ

Работа Комитета в данной части должна быть направлена на:

- мониторинг основных болевых точек и проблем как самих СТ, так и граждан – членов СТ, с целью завершения в течение ближайших 2-х лет процедуры оформления земель проблемными СТ;

- анализ хода передачи садоводческих объединений в собственность муниципальных образований с целью организации предоставления передачи в собственность земельных участков непосредственно физическим лицам – членам данных объединений;

- мониторинг проведения органами местного самоуправления работы по вопросам предоставления земельных участков физическим лицам – членам СТ;

- проведение работы, направленной на максимальное сокращение и упрощение бюрократических процедур при утверждении ПМТ садоводческих объединений и проведении кадастровых работ

Завершение оформления ранее возникших прав граждан и юридических лиц на земельные участки

Эта особенность в сфере земельных правоотношений, предоставленная крымчанам Законом Республики Крым № 38-ЗРК, предполагает, что граждане и юридические лица могут завершить оформление своих прав на землю на основании принятых ранее украинских решений.
В настоящее время из порядка 60 тыс. решений, половина уже реализована. (около 31, 5 тыс. решений).

С учётом того обстоятельства, что данная работа была приостановлена Главой Республики Крым почти на один год, планируется продление данной нормы.

Основная задача Комитета в этой части:

- контроль за ходом обеспечения реализации прав граждан на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами муниципальных образований и утверждёнными правилами землепользования и застройки).

Завершение реализации прав граждан на выдел земельных долей (паёв) в натуре. Вовлечение в оборот невостребованных земельных долей (паёв)

Согласно ст. 12 Закона № 38-ЗРК выдел земельных долей (паев) в натуре осуществляется на территории Республики Крым в упрощённом порядке на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков до 1 января 2020 года.

На территории Республики Крым имеется порядка 13 583 невостребованных земельных долей (паев), из которых порядка 11 518 долей включены в списки невостребованных земельных долей. Свыше 60 земельных долей признаны муниципальной собственностью по решению суда.

Основные проблема - отсутствие землеустроительной и иной документации, подтверждающей права граждан.

С другой стороны, наличие большого количества невостребованных земель сдерживает вовлечение сельскохозяйственных земель в оборот, приводит к деградации и ухудшению агрохимических показателей почв, ощутимым потерям бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, работа в данном направлении на прогнозный период должна строиться на соблюдении оптимального баланса между реализацией прав граждан на выдел их земельных долей (паёв) в натуре и нуждами муниципальных образований, интерес которых состоит в скорейшем вовлечении в оборот неиспользуемых земель.
С учётом изложенного, предлагается в нашей дальнейшей работе акцент сделать на следующих моментах:

- мониторинг хода работы по завершению процедур выдела земельных долей (паёв) в натуре;

- содействие в проведении органами местного самоуправления мониторинга необрабатываемых земель на территории Республики Крым в разрезе сельских поселений с привлечением землепользователей, правообладателей земельных участков, а также с использованием имеющихся архивных данных о землепользовании, в том числе, с учётом имеющихся картографических материалов;

- консультационная, разъяснительная и иная юридическая помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым в организации работы по признанию невостребованных земельных долей муниципальной собственностью в судебном порядке.

Разрешение гаражной проблемы

В прошедшем депутатском созыве была нормативно урегулирована ещё одна наиважнейшая для жителей Крыма проблема - "гаражная".

Очередная «Крымская особенность» позволила снять острую социальную напряжённость путём предоставления возможности гаражным кооперативам оформить права на земельные участки на условиях аренды без торгов, защитить имущественные права граждан – членов гаражных кооперативов.

Всего в республике осуществляют деятельность 381 гаражный кооператив и только 114 из них (30%) оформили права на земельные участки.

Основные задачами Комитета:

- мониторинг и анализ системных проблем, выявленных в ходе предоставления гаражным кооперативам в аренду без проведения торгов земельных участков, а также содействие в их разрешении;

- содействие завершению процедур оформления земельных участков гаражными кооперативами строго в соответствии с нормами действующего законодательства и принятой граддокументации.

В планах работы Комитета также и иные вопросы, разрешение которых носит актуальный характер и связано с социальной направленностью:

- осуществление мероприятий по передаче земельных участков из государственной собственности в собственность муниципальных образований в целях развития муниципальных образований и иного вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот;

- согласование вопросов передачи в муниципальную собственность жилых помещений, а также иного имущества социально - бытового назначения; организация контроля со стороны Комитета за целевым использованием имущества, Республики Крым, переданного в муниципальную собственность (объекты жилищной, бытовой и социальной инфраструктуры);

- содействие в отработке специальных республиканских законодательных норм, направленных на ужесточение требований к объектам капитального строительства, возведённым самовольно на территории Республики Крым, в том числе, в части упрощения процедур их сноса;

- сокращение бюрократических механизмов, упрощение процедур на всех уровнях власти при предоставлении услуг гражданам и юридическим лицам в имущественной и земельной сферах, в том числе, путём внесения изменений в соответствующие нормативные акты;

- участие в вопросах формирования инвестиционной политики в Республике Крым, содействие привлечению инвестиций путём повышения ликвидности республиканского имущества (с применением цивилизованных процедур учёта республиканского имущества и определения его справедливой кадастровой стоимости); применения конкурентных процедур при приватизации и ином отчуждении государственного имущества, передаче его в аренду и т.д.».

Пресс-служба Государственного Совета
Республики Крым