Версия для печати
Уважаемые коллеги!
Разрешите в своём выступлении презентовать мой родной регион – Автономную Республику Крым.
Крымская автономия является уникальным явлением не только для Украины, но и для всего постсоветского пространства. Очень часто можно слышать, что её уникальность в том, что она существует в составе унитарного украинского государства.
Но европейские коллеги хорошо знают, что автономные образования в современных унитарных демократических государствах – вовсе не нонсенс и даже не редкость.
Приведу только два примера: Аландские острова и Южный Тироль. Оба региона не только во многом подобны Крыму своим статусом, этно-политическими и этно-лингвистическими проблемами.
Дело ещё и в том, что наша история тесно связана. Скажем, демилитаризация Аландских островов, без которой их автономия едва ли состоялась бы, была проведена по итогам Крымской войны 1853-1856 гг., главные события которой происходили на нашем полуострове.
А жители Южного Тироля, в истории которого, как и в истории Крыма, тоже была депортация его населения по этническому признаку, хорошо помнят, что у Гитлера и Муссолини имелся план переселения тирольцев в Крым. Тирольцам Крым нравится, но они, насколько я знаю, рады, что остались жить на своей Родине. Нам тоже нравится Южный Тироль. Но наша Родина – Крым.
Кроме того, Крым – самая демократичная автономия постсоветского пространства. Мы восстановили нашу республику в 1991 году путём проведения Всекрымского референдума, на котором более 93% крымчан проголосовало за автономный статус нашего региона. То есть, нам автономию не подарили с барского плеча, а мы её сами учредили. Само региональное сообщество.
Крымская автономия уникальна ещё и тем, что это самая правовая и договорная из всех постсоветских автономий. Мы родились, крепли и развивались в постоянном политико-правовом диалоге с центральным руководством государства Украина.
Этот диалог зачастую шёл непросто, случались в нём существенные разногласия. Но мы, совместно с официальным Киевом, ни разу не дали ему перейти черту, за которой переговоры смолкают и начинает говорить оружие. Рядом с нами находятся такие регионы как Приднестровье, Чечня, Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах. Крым нередко ставили с ними в один ряд. Но во всех этих регионах пролилась кровь, а нам – удалось сохранить в регионе мир и политическую стабильность.
В целом мирно произошло за последние четверть века возвращение на историческую Родину целого народа – крымских татар.
Депортация по этническому признаку – явление далеко не исключительно крымское. Ему подверглись многие народы Кавказа, этнические группы Центральной и Восточной Европы.
А вот мирная и достаточно успешная репатриация целого народа, да ещё в сложных экономических и непростых политических условиях – это наше достижение, которым можно гордиться. Крымчане разных национальностей сумели проявить выдержку, такт, взаимопонимание, что позволило нам достичь такого результата.
Думаю, наш опыт, накопленный за годы существования Крымской автономии, вполне мог бы пригодиться регионам, расположенным как к востоку, так и к западу от нашего полуострова. Тем более, что на востоке от нас, в Российской Федерации, живут родные нам люди, с которыми нас так много связывает в прошлом, настоящем и, я убеждён, и в будущем.
Но и на западе, в Европейском союзе, живут вовсе не чужие для Крыма люди. Для того, чтобы доказать это достаточно напомнить, что на Крымской земле в античный период располагались древнегреческие города, а в средневековье – итальянские колонии, что судьба Европы не раз решалась в Крыму: в середине XIX века – во время осады Севастополя, а в 1945 году – в Ялте на конференции лидеров Антигитлеровской коалиции.
От имени всех крымчан разных национальностей, разных вероисповеданий и конфессиональной принадлежности приглашаю всех присутствующих посетить Крым. Вы сможете своими глазами увидеть неповторимую прелесть крымской природы, посмотреть на то, как на небольшом полуострове соседствуют памятники различных исторических эпох и цивилизаций, почувствовать наше крымское гостеприимство.
Нам ещё многое предстоит сделать для дальнейшего процветания Крыма, развития нашей автономии. Но и сейчас нам есть чем встретить гостей, чем их удивить и сделать их пребывание в Крыму приятным и незабываемым.
Многие эксперты сходятся во мнении, что тот, кто владеет Крымом, контролирует Восточную Европу, Черноморье и значительную часть Евразии. Эта забытая геополитическая формула тысячелетиями определяла геостратегическое положение Крыма.
Коллеги, я возглавляю Ассоциацию органов местного самоуправления Крыма, которая объединяет более трехсот территориальных общин. И я вам должен сказать, что кризис, который коснулся и нашего местного самоуправления, обострил его базовые проблемы.
Возможно, в этом есть даже позитивный момент, поскольку в условиях кризиса эти проблемы видятся более чётко. Так вот, главной я считаю сложившуюся систему финансирования, которая напоминает перевёрнутую пирамиду.
В местных бюджетах денег почти не остаётся, они уходят в бюджет государства, а оттуда затем возвращаются в виде дотаций и субвенций.
Получается, в выигрыше остаются не те, кто создаёт больше рабочих мест, привлекает на свою территорию инвестиции, а те, кто умеет лучше других просить подаяние у государства. Но в итоге мы отбиваем стимулы к развитию местных общин (громад, как они называются в украинском законодательстве), гасим их инициативу, приучаем к иждивенчеству.
Как результат – деловая активность перемещается в более крупные центры, а расположенные рядом с ними населённые пункты становятся своего рода их спальными пригородами.
Скажем, население крымской столицы, Симферополя, в дневное время увеличивается вдвое: съезжающиеся из окрестностей, расположенных вокруг Симферополя в радиусе 25-30 километров, работники платят налоги по месту расположения своих предприятий, то есть – не в своих населённых пунктах.
В результате, даже те налоги и сборы, которые остаются на местах, концентрируются в таких центрах. А где брать средства на благоустройство, развитие коммунального хозяйства, социальную инфраструктуру «спальных» окрестностей?
В итоге, там рабочих мест не создаётся и искать работу люди из них отправляются в крупный городской центр… Складывается порочный круг. Выходом из него, я думаю, могло бы стать возвращение бюждетно-финансовой пирамиды в своё естественное состояние, когда бюджеты местных общин стали бы её надёжным основанием.
Это не простая задача, тем более, что налогообложение в разных странах разное. Но мы могли бы обсудить некие общие принципы, которые позволили бы защитить бюджетно-финансовые интересы органов местного самоуправления и местных общин.
Думаю, что если они будут чётко ощущать выгоду от своей деловой активности, она приобретёт позитивную динамику. А это будет способствовать преодолению кризисных явлений. Пока же, в нынешней ситуации, местное самоуправление задыхается без средств.
В Украине сейчас готовится масштабная конституционная реформа, подготовка к которой начата по инициативе Президента страны Виктора Фёдоровича Януковича. Создан специальный орган – Конституционная Ассамблея.
В рамках этой подготовительной работы - регионы, органы местного самоуправления имеют шансы конкретизировать свои полномочия, свой статус. Скажем, Автономная Республика Крым активно участвует в подготовке новой редакции Конституции, отстаивая при этом свои региональные интересы.
Нам удалось добиться одобрения наших предложений по усовершенствованию статуса Крымской автономии в Конституционной Ассамблее. Мы решительно настроены на то, чтобы доказать законодателю необходимость расширения целого ряда полномочий нашей республики. Главное наше доказательство – это успешная реализация тех полномочий, которыми Крым наделён уже сегодня. Мы твердо намерены двигаться от достигнутого по направлению к большей самостоятельности региона.
Крайне важная задача, стоящая перед современным поколением крымских политиков – это наделение крымского парламента правом законодательной инициативы.
Мы и сейчас через народных депутатов украинского парламента от Крыма пытаемся, и не без успеха, отстаивать свои региональные интересы в высшем законодательном органе власти страны.
Но при этом мы убеждены, что более естественно и эффективно будет иметь возможность именно крымскому республиканскому представительному органу иметь право участвовать в законодательной деятельности, касающейся интересов автономии и ее жителей.
Мы открыты для межрегионального сотрудничества как в западном, так и в восточном направлении. Мы внимательно изучаем те перспективы, которые открывает нам евроинтеграция. Но для нас крайне важно сохранить при этом огромный потенциал межрегионального сотрудничества, накопленный с нашими партнерами в России.
В начале этого месяца крымская делегация, которую я возглавлял, нанесла визит нашим соседям в Краснодарский край. Мы обсуждали перспективы создания еврорегиона «Крым – Кубань». На наш взгляд, это позволит объединить финансовые ресурсы соседних регионов для реализации общих проектов и позволит нам более динамично развиваться в экономической, инвестиционной и социально-культурной сферах. Мы достигли соглашения о совместной проработке нормативно-правовой базы, необходимой для создания такого еврорегиона.
Кстати, считаю это тоже примером евроинтеграции, хотя речь идёт о двух регионах, находящихся за пределами Евросоюза. Но принципы нашего сотрудничества закладываются европейские!
Ещё один успешный пример деволюции, касающийся Крыма – в этом месяце Верховной Радой Украины принят Закона «О развитии АРК и инвестиционной деятельности на её территории». По нему мы получаем дополнительные полномочия в предоставлении преференций инвесторам, планирующим осуществлять свои проекты на территории Крыма.
Считаю, что это – демонстрация доверия региональным властям со стороны центральной власти.
Не буду скрывать, мы хотели в рамках этого закона получить большие полномочия, чем в нём прописаны. Но и в данном случае убежден, что следует двигаться от достигнутого: сумеем эффективно использовать полученное – получим сильные аргументы для заявки на дальнейшее расширение полномочий.
Уважаемые коллеги!
Кризис – это период, в который выживают сильнейшие. В нашем случае – это хороший повод для того, чтобы регионы, органы местного самоуправления и территориальные общины стали сильнее. На этот результат мы направляем свои усилия. Этого я, от имени всех крымчан, желаю вам и тем регионам, которые вы представляете.
