Выступление Председателя Верховного Совета АРК В.Константинова на заседании Ассоциации органов местного самоуправления АРК и г.Севастополя по вопросу об основных направлениях бюджета автономии на 2012 год

Сегодня наше собрание нерядовое. Мы возрождаем традиции общественных слушаний по главному финансовому документу республики – ее бюджету.

Определение основных направлений финансово-экономической деятельности и социального развития автономии не может быть только уделом узкого круга финансистов и должностных лиц.

Недавно я принимал участие в подобном обсуждении Государственного бюджета в парламенте Украины.     Одновременно с проектом главного финансового документа на 2012 год Кабинет Министров впервые за годы независимости представил Верховной Раде  прогнозы на два последующих года.

Эта новация дает возможность определять параметры экономического роста на перспективу, свидетельствует о стабильности в государстве.

В ходе рабочих поездок по регионам у меня  состоялись беседы с депутатами советов разных уровней, руководителями регионов, лидерами общественно-политических организаций.

Каждый из моих собеседников отмечал необходимость дальнейшей преемственности в работе, критического осмысления достигнутых результатов.

Многие предложения по экономическому развитию регионов учтены в проекте бюджета автономии.

Шаг за шагом мы настойчиво формируем гражданское общесто в Украине, повышаем роль и место органов местного самоуправления в общественно-политической жизни государства.

Теперь от политики хочу перейти к экономическим и финансовым проблемам.

Характеризуя стратегические идеи Госбюджета на следующий год, следует отметить, что он закрепляет позитивные показатели по стабилизации экономики страны, ориентирован на дальнейшую модернизацию хозяйственного комплекса, направлен на повышение конкурентности нашей экономики и снижение зависимости от импорта.

На чем основывается такой оптимистический подход?

Прежде всего на результатах, которые уже имеются. Валовый внутренний продукт в Украине в текущем году вырастет на 4,7 %, а рост в промышленности предполагается - на семь.

Эти обнадеживающие показатели подтверждают и  независимые зарубежные эксперты. Сошлюсь только на выводы Всемирного экономического форума. Украина в этом году в социально-экономическом мировом рейтинге поднялась на 7 ступенек. Два года назад рейтинг упал на 16 позиций.

В стране собрано в полтора раза больше налогов, чем в прошлом году. Основные поступления дают добывающая и обрабатывающая промышленность, торговля, энергетика, строительная отрасль.

Еще один пример. В стране год назад инвестиции в основной капитал уменьшились более чем на 7 %. За нынешнее полугодие они увеличились почти на 16%. Оживился кредитный рынок.

На 1,7 миллиарда долларов выросли валютные резервы государства. Расходы населения возросли на 21 %.

Для органов местного самоуправления особенно важно создание государственного фонда регионального развития.

Это позволит на местах более предметно и надежно осуществлять комплекс мероприятий по жизнеобеспечению населения. Прежде всего строительство и возрождение социальных объектов, реконструкця инфрастуктуры.

Госбюджет предусматривает солидные капиталовложения до 15 миллиардов гривень - в инновационные экономические проекты. Мы не можем жить за счет потенциала бывшей плановой экономической системы и быть конкурентоспособными в мире.

В то же время уходящий год запомнится очень жесткими мерами проведения бюджетной политики, однако они необходимы.

Реформа пенсионной системы уже в следующем году снизит расходы Пенсионного фонда на 10 миллиардов гривень. Административная реформа позволит перераспределить один миллиард. Названные тенденции сохранятся и в будущем.

Очень смелые и решительные меры предусматриваются в проекте Госбюджета по снижению дефицита.

Он должен составлять не выше 2,5 процента ВВП и финансироваться за счет внутренних займов.

Риск, связанный с успешным выполнением Госбюджета всегда есть. Мы являемся свидетелями долговых проблем в странах Евросоюза, даже в таких, которые до недавнего времени были процветающими.

Непростая социально-экономическая ситуация сложилась в США и Японии. Эксперты даже говорят о своеобразной валютной войне в мире. Растет безработица, дорожают продукты питания.

Неопределенность на финансовых рынках влечет за собой риск внешнего финансирования Украины. Государство будет вынуждено и дальше брать займы.

В последние годы обозначились и новые отрицательные факторы, влияющие на экономику, – уменьшение дееспособного населения. Из-за демографической «ямы» возникает дефицит трудовых ресурсов. Евро-2012 и предстоящие парламентские выборы также требуют немалых средств.

К чести Кабинета Министров, он критически оценивает ситуацию.

Разработаны два сценария социально-экономического развития страны.

Первый - оптимистический, второй – с возможными рисками. Это тоже своеобразная бюджетная новация. Все контрольные цифры бюджета исходят, если так можно сказать, из пессимистического сценария. Но тем не менее он содержит положительную динамику.

Реальный рост ВВП в 2012 году предполагается  5 %, что выше, чем в этом году. Инфляция же составит 7,9 %, что на 1% ниже.

Мы вынуждены будем платить по долгам. Каждая седьмая гривна в казне будет уходить на выплату госдолга.

Если продолжать перечислять «ямы на бюджетной дороге», то в первую очередь можно обозначить:

- высокие цены на российский газ;

- дотационность бюджета «Нафтогаза Украины»;

- несбалансированность Пенсионного фонда;

- незавершенность административной реформы;

Правительство рассчитывает, что за счет налогов на прибыль, а также акцизных сборов и НДС поступления в бюджет будут больше на тринадцать с половиной процентов.

Согласно Налоговому кодексу будет снижаться налог на прибыль. Это позволит увеличить инвестиционные ресурсы предприятий.

Бюджет можно назвать многовекторным. Наибольшие затраты будут направлены на здравоохранение, образование, оборону и сферу ЖКХ. К примеру, в два раза увеличиваются расходы бюджета на приобретение учебников. Более, чем в три раза - на программу «Школьный автобус».

Некоторые социальные программы, которые долгие годы практически не финансировались, начнут получать значительную поддержку государства.

Сохраняются льготы для некоторых категорий населения. Прожиточный минимум сравняется с минимальной зарплатой, а к концу 2012 года она возрастет до 1139 грн.

Я сознательно подробно говорил о Госбюджете. Тенденции, которые определяют его стратегию, заложены и в проекте бюджета автономии.

Напомню, в этом году правительство автономии сумело подготовить для Минфина Украины убедительные финансовые расчеты,  необходимые для жизнедеятельности нашего региона, и их обоснование.

Если так можно сказать, мы сумели «выжать» из Государственного бюджета максимальные ассигнования на развитие в текущем году – 900 миллионов, при общей сумме ассигнований в Госбюджете на развитие 27 регионов Украины  2 миллиарда 400 миллионов гривень.

На предстоящий год нашей республике предполагается выделить 970 миллионов.

В расчетных показателях Минфина Украины по расходам бюджета автономии на 2012 год предусмотрены:

- увеличение фонда оплаты труда и начислений работникам бюджетной сферы на 17 %;

- увеличение расходов по оплате услуг ЖКХ и энергоносителей на 27 %;

- с учетом инфляции увеличение прочих расходов в бюджете автономии на 7,9 %.

Кабинет Министров одобрил Государственные программы «Вода Крыма» и «Развитие транспортно-дорожного комплекса в АРК», которые планируется реализовать в ближайшие 10 лет. На реализацию этих программ до 2020 года пердусматривается затратить 37 миллиардов 800 миллионов гривень.

В городах будут обновлены троллейбусный парк, а также другие виды транспорта. Намечены реконструкция дорог «Белогорск - Приветное», «Гвардейское – Глубокий Яр - Ялта», завершение строительства объездной дороги вокруг Симферополя.

Запланированы реконструкция вокзального комплекса в городе Саки и окончание строительства пригордного вокзала в Симферополе. Обе программы проработаны в Минфине Украины.

Коллеги! Хочу напомнить, в принятой Верховным Советом АРК Стратегии развития содержится более 900 различных мероприятий. Их выполнение позволит сделать Крым жемчужиной Украины. Эта задача Президента Виктора Федоровича вдохновляет и ко многому обязывает.

Нам необходимо рачительно вложить в дело получаемые из центра ассигнования.

По итогам моих рабочих поездок в регионы, а также членов Президиума Верховного Совета подготовлен реестр объектов капитального строительства, которые являются первоочередными и жизненно необходимыми для каждого города, района.

На их реализацию необходимо около 226 миллионов гривень. Считаю, что правительству, Министерству финансов  автономии при окончательной доработке проекта бюджета на следующий год необходимо более четко обозначить какие средства и на какие мероприятия будут направлены в регионы с учетом предложений местных громад.

Особо хочу обратить внимание на более скурпулезные расчеты доходной базы бюджета автономии. В действующем бюджете они рассчитаны некачественно. Так, были завышены некоторые виды доходов, в том числе налог с доходов физических лиц.

Успешная экономика является основой самодостаточного  бюджета, высоких социальных стандартов жизни людей.

Главные отрасли хозяйственного комплекса Крыма пока еще медленно наращивают положительную тенденцию.

Рост промышленного производства за восемь месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого составил 6,7 %.

Рекордсменами стали машиностроение и строительная сфера. Здесь показатели на четверть выше, чем в прошлом году. Хорошие темпы и в  химической промышленности. Увеличиваются грузоперевозки и пассажирооборот на транспорте. Растут доходы местных бюджетов.

В то же время у нас снизились показатели в легкой промышленности – почти на 25 %. В магазинах крымская продукция вытесняется. Она составляет около 15 %.

Не радуют нас итоги курортного сезона. К сожалению, мы не получили ожидаемого результата.

По индексу валового регионального продукта автономия в первом полугодии занимала 12-е место в Украине.

Сохраняется социальная напряженность. Хотя номинальная зарплата и выросла более чем на 17%, реальная - только на шесть.

В Крыму около трех тысяч предприятий, на которых начисления наемным работникам ниже установленных законом минимальных норм.

Медленно погашается задолженность по заработной плате. Причем на экономически активных предприятиях более половины работников получают ее не вовремя.

По этим показателям мы входим в пятерку отстающих регионов в стране.

Мы крайне неудовлетворительно модернизируем производство. Не могут нас удовлетворять и капитальные инвестиции. По оперативным данным, почти 64 % источников финансирования – это  собственные средства предприятий и организаций, а также  средства населения на индивидуальное жилищное строительство.

В минувшем году лишь каждое десятое предприятие занималось инновационной деятельностью.

Доля произведенной продукции по современным научно-техническим параметрам составляет 1%.

По этому показателю мы входим в шестерку отстающих регионов в стране.

Не хочу, чтобы у вас сложилось впечатление, что у нас все плохо.

У нас есть яркие примеры научно-технической инновационной деятельности. Крым становится пионером в развитии альтернативной энергетики в стране.

Пуск солнечной электростанции австрийской компании в Симферопольском районе и строительство гелеостанции в Сакском районе делает наш регион заметным в сфере  альтернативной энергетики в странах СНГ и мире.

Как известно, одним из требований членства Украины в Евросоюзе является развитие альтернативной энергетики.

В национальном энергопроизводстве по требованию Евросоюза она должна быть не менее  6%. В настоящее время у нас она составляет только один процент.

Отрадно, что от разговоров по развитию Западного Крыма так называемой курортной целины, мы переходим к конкретным наработкам планов обустройства нового туристического региона.

Мы чувствуем большую заинтересованность лично Президента страны и центральных органов власти в поддержке этого проекта.

Хочу особенно выделить проблемы аграрного сектора. Фермерские хозяйства развиваются не столь динамично. Из года в год уменьшается поголовье молочного стада.

Мы не можем полностью обеспечить крымскими продуктами питания население и отдыхающих.

Виктор Федорович Янукович неоднократно говорил о необходимости создания крупных сельскохозяйственных производств: ферм, откормочных комплексов, овощехранилищ.

Особо хочу выделить необходимость возрождения крымских садов и виноградников.

Сегодня существует однопроцентный сбор с реализации алкогольной продукции, средства от которого направляются на развитие виноградарства и садоводства.

Кабинет Министров продлил действие этой государственной программы до 2013 года.

В Госбюджете на эти цели расходы увеличены на 60 %. Нам крайне важно воспользоваться предоставленной возможностью.

Госбюджетом предусмотретно выделить на агропромышленный комплекс в предстоящем году около 40 миллиардов гривень.

Парламент Украины до конца года планирует принять четыре закона, связанных с землей.

В них предусматривается усиление роли государства, органов исполнительной власти на местах по контролю за использованием земельных ресурсов, стимулированию производства, обеспечению продовольственной безопасности Украины.

Необходимо выводить из тени экономику и заработную плату, решительнее бороться с коррупцией, усилить контроль гражданского общества за деятельностью власти.

Эту задачу поставил Президент страны.

Виктор Федорович подчеркнул, что благосостояние каждого гражданина станет стабильным, когда коррупция будет преодолена на всех уровнях.

Главой государства создан Национальный антикоррупционный комитет. С 1 июля в стране вступил в силу пакет антикоррупционных законов.

По словам Президента, государство теряет от коррупции около  20 миллиардов гривень в год.

Хочу проинформировать вас о том, что по моей инициативе в Верховном Совете автономии будет создана Временная комиссия по противодействию коррупции.

Сегодня более 400 чиновников уже нынешней власти находятся под следствием, а некоторые уже прошли через суд. Среди осужденных должностных лиц есть и крымчане.

По данным Прокуратуры Автономной Республики Крым,

за коррупционные действия перед судом предстали 83 должностных лица, четвертая часть из них чиновники высокого ранга.

Это 15 городских и сельских голов, 4 их заместителя, глава райгосадминистрации. Коррупцией нанесен ущерб государству на сумму более 55 млн грн.

В этом году по угловным делам предъявлены обвинения во взяточничестве 76 должностным лицам. Ими получены взятки в общей сумме 2,7 миллионов гривень. Средний размер взятки составил 23 тысячи гривен.  

В качестве еще одного примера хочу привести крайне негативную ситуацию с орошаемым земледелием в автономии.

За годы независимости площадь орошаемых земель сократилась в два с половиной раза. Прежде всего это произошло из-за разворовывания мелиоративных систем.

В общей сложности мы потеряли 358 километров внутрихозяйственных оросительных трубопроводов, из них по решениям органов местного самоуправления и балансосодержателей сети 56 километров. Особенно это касается Симферопольского, Раздольненского,  Красногвардейского, Ленинского, Красноперекопского, Нижнегорского районов.

Только по причине хищения и демонтажа оросительных систем безвозвратно выведено из эксплуатации 40 тысяч гектаров ранее орошаемых земель.

В Верховный Совет автономии поступают коллективные обрашения депутатов местных советов в связи с циничным демонтажем действующих мелиоративных трубопроводов. Имеют место факты, когда депутатов запугивают и требуют принять решение о списании с баланса оборудования.

Правоохранительными органами только в этом году году зафиксировано 11 фактов незаконного демонтажа мелиоративных систем, которые находятся в коммунальной собственности, в том числе 7 - в Джанкойском районе, 2 - в Симферпольском, 1 - в Первомайском, 1 – в Нижнегорском.

Думаю, в других регионах, подобные факты тоже имеют место.

Без дальнейшего восстановления орошаемых земель невозможно увеличить объемы сельскохозяйственной продукции.

Считаю, необходима разработка новой программы развития мелиорации и ее финансирование за счет Государственного бюджета Украины.

Эти вопросы мы настойчиво будем ставить перед правительством Украины.

В своей речи на торжествах по случаю 20-летия независимости Украины Президент говорил, что нас ждут непростые времена. Виктор Федорович  выразил уверенность, что «мы сумеем совладать с новыми вызовами, выйдем на новую траекторию развития еще более сильными».

Убежден, что точку зрения нашего Президента разделяют все присутствующие. Каждый из нас в меру своих сил призван работать на благо Украины и процветание Крыма.