Выступление Председателя ВС АРК Владимира Константинова на встрече Председателя ВР Украины Владимира Рыбака с представителями органов местного самоуправления АРК (Зал заседаний ВС АРК, 13 июня 2013 г.)

 Уважаемый Владимир Васильевич, коллеги!

Нам предстоит серьезный разговор о проведении в стране инициированных Президентом Украины Виктором Федоровичем Януковичем реформ в политической и социальной сферах, в том числе и реформы местного самоуправления.

Инициативы Президента встречены крымчанами с надеждой!

Сегодня в Ялте открылся девятый Украинский муниципальный форум Ассоциации городов Украины.

В его работе принимают участие около трехсот мэров городов, представляющих все регионы нашей страны.

Широкое обсуждение различных сфер общественно-политической и экономической жизни государства является признаком демократии, что бы там ни говорили наши политические оппоненты. Это абсолютно конкретные и реальные шаги нашего государства по выполнению обязательств перед Советом Европы. Для нас очевидна необходимость создания эффективной комплексной системы территориального управления, которая сможет обеспечить местное развитие.

В этой единой цепи есть звено не менее важное – проведение цикла эффективных преобразований, которые дадут всей системе в целом необходимые ресурсы. Я имею ввиду, прежде всего, ресурсы материально-финансовые.

Мы отдаем себе отчет в том, что нельзя механически перебрасывать ресурсы между разными уровнями власти. Не должно быть зацикленности на чем-то одном: или централизация. или децентрализация.

Основой формирования справедливых отношений между государственной властью и местным самоуправлением является четкое и абсолютно понятное распределение финансов.

Сегодня расходы местных бюджетов зачастую значительно превышают их доходную часть.

Вы, Владимир Васильевич, знаете эту проблему лучше многих из нас Ведь Вы почти десять лет руководили таким большим и сложным регионом как Донецк.

Мы тоже убедились в этом, когда начали реализовывать новый формат прямого диалога между крымским парламентом и органами местного самоуправления – это День Верховного Совета в городах и районах автономии.

На сегодня нет ни одного региона, где бы мы не побывали.

Эти поездки дали нам возможность сконцентрироваться на ключевых направлениях регионального развития, увидеть конкурентные преимущества каждого региона в отдельности и выстроить свое видение Концепции реформирования местного самоуправления.

Уважаемые коллеги!

В автономии как и в Украине в целом не преодолена диспропорция в развитии территорий.

К большому сожалению, в Крыму только 12 процентов самодостаточных территориальных громад.

В местных бюджетах не хватает средств на обеспечение базовых потребностей населения, ремонта жилищного фонда и коммуникаций, содержания школ и больниц, учреждений культуры, коммунального транспорта.

Не завершена передача объектов государственной собственности, обеспечивающих жизнедеятельность громад, в коммунальную собственность.

Отсутствует четкий порядок возмещения из государственного бюджета затрат местных бюджетов на выполнение делегированных полномочий.

Стала нормой практика перекладывания на местные бюджеты всей тяжести выполнения общегосударственных социальных программ. Это лишает местное самоуправление материальных стимулов и блокирует его развитие.

На местах, зачастую, не заинтересованы наращивать доходы бюджета. Уверен, что ситуация изменилась бы, если бы в городах и районах оставалось ХОТЯ БЫ 50 ПРОЦЕНТОВ от перевыполнения доходной части бюджета.

Идея не нова, а воз и ныне там!

В связи с этим приведу несколько примеров.

В результате изменения статей Кодекса Украины о недрах, в части, касающейся условий предоставления специальных разрешений на пользование недрами, бюджет автономии ничего не получает.

До 2003 года почти 60 процентов средств от оплаты за пользование недрами полуострова поступали в республиканский бюджет. Теперь же по действующему законодательству разрешение на добычу ископаемых монопольно выдает Минприроды Украины.

В результате, по мнению экспертов, крымский бюджет теряет ежегодно около 200 миллионов гривень.

В соответствии с Конституцией автономии, утвержденной Законом Украины, к нашим полномочиям относится проведение экспериментов в сфере налогообложения, установление местных налогов и сборов.

Несколько лет назад Верховный Совет Крыма, по согласованию с правительством Украины, утвердил положение о сборе на развитие рекреационного комплекса и о сборе на развитие пассажирского электротранспорта.

Несмотря на то, что этот экономический эксперимент значительно увеличил налоговые поступления в бюджеты всех уровней, Постановлением Хозяйственного суда он был признан незаконным и недействительным.

В связи с этим хотелось бы привлечь внимание к проблеме местных налогов и сборов на законодательном уровне.

В прошлом году в Государственный бюджет из Крыма поступило более шести миллиардов гривень. В этом году, поступления уменьшились на 1 миллиард 200 миллионов гривень.

Главная причина – переориентация на центр наиболее крупных крымских бюджетообразующих предприятий: «Крымэнерго», «Черноморнефтегаз» и других.

Сегодня эти структуры зарегистрированы как юридические лица в Киеве, а находятся в автономии. Их налоговые платежи "растворяются" в киевских предприятиях-гигантах. Потеряла автономия, теряет государство!

Уважаемые коллеги!

Ни для кого не секрет, что в настоящее время в Крыму ведется целенаправленная работа по утверждению генеральных планов развития городов и населенных пунктов.

Но пока генеральные планы развития имеют чуть больше половины населенных пунктов республики.

Главный тормоз – отсутствие необходимых средств в местных бюджетах. Для завершения этой работы необходимо около 130 миллионов гривень.

Просим Вас, Владимир Васильевич, при утверждении парламентом Основных направлений бюджетной политики на 2014 год, а затем – и главного финансового документа страны, предусмотреть специальные средства для экономически обоснованной плановой застройки и модернизации, прежде всего, сельских территорий.

Это будет способствовать развитию инфраструктуры, привлечению инвестиций, рациональному землепользованию, причем не только в Крыму.

При Верховном Совете автономии вот уже несколько лет конструктивно работает Центр законодательных инициатив. За это время нами подготовлены и направлены в Верховную Раду, правительство Украины и центральные органы власти более пятидесяти различных предложений.

В том числе, в Налоговый, Жилищный, Земельный, Бюджетный Кодексы, в законы «О высшем образовании», «О местном референдуме», «Об охране культурного наследия» и в другие.

К сожалению, большая часть наших наработок не востребована!

Мы считаем, что выходом из создавшейся ситуации было бы предоставление Автономной Республике Крым права законодательной инициативы.

Уверен, тогда бы многие проблемы решались оперативнее и конструктивнее!

Все чаще политики и правоведы говорят о том, что Украина в соответствии с европейскими стандартами регионализма должна положительно решить проблему права законодательной инициативы не только для автономии, но и для других регионов страны. Хотелось бы, уважаемый Владимир Васильевич, чтобы Вы были нашим союзником в этом вопросе!

Также мы просим Вас поддержать вопрос о создании Временной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам Автономной Республики Крым. Во время прошлой каденции украинского парламента такая Комиссия успешно работала под руководством нашего земляка народного депутата Украины Бориса Давыдовича Дейча.

Уважаемый Владимир Васильевич!

Мы искренне надеемся, что наши инициативы будут поддержаны. Потому что прежде всего они нужны людям. Нацелены на благо Крыма, а значит и всей Украины!

Благодарю за внимание!