Выступление Председателя ВР АРК В. Константинова на торжественном собрании, посвященном Дню местного самоуправления

Сегодня мы традиционно отмечаем День местного самоуправления. Этот государственный праздник свидетельствует о признании значения региональных и местных представительных органов власти.

Местное самоуправление является необходимой конституционной формой осуществления народовластия в Украине, самым масштабным политическим институтом гражданского общества.

Во многом благодаря местному самоуправлению наш народ и государство в условиях политических противостояний последних лет избежали общественных потрясений.

В соответствии с законодательством, местное самоуправление основывается на нескольких основополагающих принципах. Я бы выделил три:

Обеспечить проведение реформ, достигнуть высоких жизненных стандартов невозможно только усилиями Центра, пока остается инертной та сфера, где люди живут и работают.

Считаю, что мы не добились главного: с одной стороны, дифференцировать ответственность местных органов власти за предоставление социальных услуг населению, а с другой - государство крайне скупо реализует обязательства перед местным самоуправлением.

Местные органы власти по-прежнему несамостоятельны в главном – в материально-финансовом обеспечении. Хотя не будем пессимистами, положительные подвижки в этом отношении уже начались.

Украина в уходящем году была председателем в Комитете министров Совета Европы. На этом почетном посту среди приоритетов наше государство определило укрепление региональной власти и функционирование местного самоуправления.

В своем выступлении перед представителями европейской общественности Президент Украиныотметил, что наша «страна вплотную подошла к реформе местного самоуправления.

Виктор Федорович подчеркнул, что смысл реформирования заключается в удовлетворении потребностей регионов. По его мнению, у нас корень властных проблем кроется «в советской пассивности».

- создание на местах агентств регионального развития, которые бы объединили инициативу людей бизнеса, активность общественных организаций, государственных администраций и советов по развитию диалога между центральной властью и регионами.

 В то же время не следует осуществлять перестройку местного самоуправления скоропалительно. Спешка может привести к ошибочным решениям.

Мне много приходится выступать по вопросам местного самоуправления на различных международных форумах, на совещаниях с участием Президента и членов Кабинета Министров.

Мое виденье реформирования местного самоуправления сформировалось благодаря активной работе членов Ассоциации органов местного самоуправления АРК и г.Севастополя.

Мероприятия, которые проводятся в этом направлении, приносят положительные результаты. Это, прежде всего, систематическое заседание Совета регионов при Президенте, когда местные лидеры могут напрямую довести до главы государства и членов правительства конкретные проблемы своих территорий.

Совет регионов стал базой для обсуждения и принятия решений относительно путей и средств системных реформ в государстве. Такой формы взаимодействия нет в странах Европы.

Особо хочу отметить принятие Государственной стратегии регионального развития на 2011-2015 годы, в соответствии с которой автономия уже многое получила. Это принятие общегосударственной программы «Вода Крыма», развитие инфраструктуры полуострова.

По моему поручению было проанализировано распределение из Госбюджета субвенции на социально-экономическое развитие регионам автономии.

В «любимчиках» если так можно сказать были: город Симферополь (280 миллионов), город Ялта (175 миллионов), Ленинский район – более 102 миллионов. Кировский район за четыре года не получил ни копейки.

В автономии есть районы, которые имеют достаточно высокий потенциал для разностороннего развития. Например, Сакский, Бахчисарайский, Белогорский. Однако, средства в них вкладывались, мягко говоря, незначительные.

Помимо совершенствования отработанных схем управления жилищно-коммунальной сферой предусматривается создание конкуренции в этой многострадальной отрасли, развитие частного партнерства.

Одним из реальных механизмов, с помощью которого жильцы могут совместно владеть, пользоваться и осуществлять управление своим домом, является общество совладельцев многоквартирных домов.

До 31 декабря все сельские, поселковые и городские советы должны создать комиссии по проведению этой важной государственной кампании на своих территориях.

В связи с этим не могу не сказать о том, что в государстве начались изменения в сфере градостроительства и архитектуры, особенно, по упрощению разрешительной системы в строительстве, утверждении генеральных планов развития городов и населенных пунктов.

В Украине утверждена государственная целевая социально-экономическая программа строительства и приобретения доступного жилья на 2010-2017 годы.

Наряду с реформой ЖКХ эта программа нацелена прежде всего на оказание практической помощи нам, работникам местного самоуправления.

Наряду с Хартией местного самоуправления и Хартией о региональных языках и языках национальных меньшинств Конгресс местных и региональных властей Совета Европы разработал Хартию региональной демократии.

Основное содержание всех 44 статей Хартии, цитирую резолюцию Конгресса: «направлено на усиление прав регионов, усиление демократии, выстраивание более прозрачной и взаимовыгодной вертикали взаимоотношений между государственной властью и самоуправлением, муниципальными образованиями».

- единство социальных и экономических целей всех уровней власти, право на участие региона в процессе принятия решений, которые могут затронуть его интересы.

Особенно важным является более четкое обозначение ответственности, подчеркиваю, ответственности местных органов за развитие региональной культуры, сохранение культурного наследия, проведение образовательной политики и охрану окружающей среды.

Своеобразным индикатором состояния общества является уровень взаимоотношений власти и граждан. На формирование имиджа местного совета и его исполнительных органов влияет много факторов.

Но для человека авторитет власти во многом определяется его личным впечатлением от должностных лиц, с которыми он сталкивается в повседневной жизни.

Я уже не первый раз говорю о необходимости повышения статуса головы, прежде всего сельского и поселкового, – главного должностного лица громады.

Убежден, что политику на местном уровне также необходимы стратегическое мышление, способность видеть перспективы развития своей громады.

Местные лидеры должны быть более открыты, систематически информировать жителей не только об успехах, но и проблемах в своей деятельности.

В мае этого года Президент поручил Кабинету Министров Украины подготовить отчет о работе всей вертикали исполнительной власти от центральной до региональной.

Она предусматривает, цитирую: «проведение оценки эффективности осуществления органами исполнительной власти контроля за выполнением заданий, определенных законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, актами и поручениями Президента Украины и правительства».

Такая оценка должна повсеместно проводиться ежегодно в ноябре. К сожалению, в нашей автономии практика отчетов не получила должного распространения.

Бережно сохраняя все лучшее, что было сделано предшественниками, мы призваны внести собственный вклад в дальнейшее развитие нашего края.