Версия для печати
Уважаемые члены Ассоциации и участники торжественного собрания!
Благодарю Вас за оказанную мне высокую честь, которую Вы оказали мне, избрав Председателем Ассоциации. Сегодня мы традиционно отмечаем День местного самоуправления. Этот праздник связан с принятием 20 лет назад, 7 декабря 1990 года, первого закона о местном самоуправлении в Украине.
Как известно, до этого местные советы были частью жесткой централизованной системы государственного управления. Закон стал первым шагом перехода от централизованной к демократической системе организации власти.
Конституция Украины признает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, формой осуществления народовластия.
Во многом благодаря местному самоуправлению наш народ в условиях политического противостояния последних лет выдержал трудный экзамен на зрелость.
Особое значение для развития местного самоуправления, его правового регулирования имеют Закон «О местном самоуправлении в Украине» и Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Украиной в 1997 году.
Они создали правовые предпосылки для внедрения в практику государственного строительства общеевропейских принципов регионализма.
Мы отмечаем наш профессиональный праздник в новых политических условиях. По итогам прошедших выборов депутатский корпус автономии значительно обновился. В настоящее время в 314 местных советах работает более 7 тысяч народных избранников.
Они представляют девять политических партий из 32-х, претендовавших на депутатские мандаты.
В Крыму подавляющее большинство во всех представительных органах власти принадлежит депутатам от Партии регионов.
У нас впервые за многие годы сформировались условия, которые позволят избежать в советах ненужного противостояния и митинговщины.
Местное самоуправление - особая форма публичной власти, в которой человеческий фактор имеет важное значение.
Следует признать, что депутатский корпус районных и городских советов прошлого созыва, избранных по пропорциональной системе, не оправдал ожидания общества.
Были ослаблены связи депутатов с избирателями. Значительное число территориальных громад не имело своих представителей в составе районных советов и в крымском парламенте.
Новый избирательный закон обеспечил представительство всех громад.
Это укрепит связь совета с избирателями и повысит личную ответственность депутатов перед людьми.
Люди обращаются в советы и их исполнительные органы с просьбами решить элементарные проблемы жизнеобеспечения: водоснабжения, отопления, общественного транспорта, энергоснабжения, благоустройства населенных пунктов и микрорайонов.
Говорю об этой прописной истине в начале своего выступления. Считаю, что решение этих проблем должно доминировать в советах над всеми другими.
В настоящее время вновь начинается широкая дискуссия о необходимости муниципальной реформы.
На мой взгляд, сегодняшнее обсуждение практики работы местных советов в автономиии также является частью этой дискуссии.
Страна и ее политические институты учатся работать в условиях широкомасштабных реформ, о которых заявил Президент Украины Виктор Федорович Янукович.
Реформы должны смягчить государственную интервенцию в работу и компетенцию местных советов. Процесс децентрализации должен идти комплексно. Он возможен только в тесной координации с преобразованиями в судебной, налоговой, бюджетной системах, правоохранительных органах, жилищно-коммунальном хозяйстве, охране здоровья и других.
Последовательное проведение реформ укрепит вертикаль: человек – громада - государство.
В стране уже начались судебная и финансовая реформы. Принят новый Бюджетный кодекс. Идет трудный и жесткий процесс реформирования налоговой системы. Объявлена административная реформа.
Средства на совершенствование высшего управленческого звена государства обещает выделить Евросоюз.
Административная реформа предполагает оптимизацию структуры центральных органов власти, сокращение министерств, ведомств и аппарата чиновничества. Полагаю, что в первой половине следующего года эти процессы затронут региональные и местные органы власти.
Основой построения справедливых отношений между государственной властью и местным самоуправлением является четкое разделение материально-финансовых ресурсов.
Сегодня расходы местных бюджетов зачастую значительно превышают их доходную часть. Углубляется диспропорция в развитии территорий.
Перераспределение денежных средств Центром зачастую становится удачным бизнесом для участников данного процесса.
В местных бюджетах не хватает средств даже на обеспечение базовых потребностей территориальных громад.
Сторонников самодостаточности регионов в Украине становится все больше. Два года назад организация "Ассамблея европейских регионов" провела в Ялте международную конференцию "Регионы с законодательными полномочиями".
Лейтмотивом многих выступлений было внедрение в отношении центральных органов власти и местного самоуправления принципа субсидиарности. Он заложен в Европейской Хартии местного самоуправления.
Принцип субсидиарности предполагает наделение ближайших к человеку звеньев власти всеми полномочиями, которые они способны самостоятельно осуществлять.
Одновременно с этим им должны быть переданы и соответствующие материальные и финансовые ресурсы.
Реализация данного принципа позволит повысить качество муниципальных и государственных услуг населению, улучшить социальное самочувствие народа.
Я смотрю с некоторым оптимизмом на развитие отношений регионов с центром. Хочу особенно отметить роль Совета регионов при Президенте Украины, в который входят руководители областей и нашей автономии. Этот авторитетный орган дает нам возможность донести до Президента общие и конкретные проблемы своих территорий.
Нам следует обратить внимание на Закон Украины "О стимулировании развития регионов", принятый пять лет назад. В нём есть ответы на вопросы, которые систематически поднимаются на собраниях нашей Ассоциации.
Закон определил правовые, экономические и организационные принципы реализации государственной региональной политики.
В нем содержатся нормы, позволяющие регионам привлекать ресурсы из различных источников для развития территорий.
В парламенте Украины ждут рассмотрения более двух десятков законопроектов о местном самоуправлении. Я надеюсь, что очередь дойдет и до них.
В настоящее время первостепенное значение приобретают вопросы качества коммунальных услуг и их тарифов, усиления безопасности и повышения комфортности среды обитания, обеспечения населения питьевой водой, предоставления медицинских и образовательных услуг.
Вызывает озабоченность то, что по показателям индекса человеческого развития Украина входит в тройку беднейших государств Европы.
Некоторая часть общества утратила жизненную перспективу. В результате обесценивается мораль, растет бездуховность, что особенно характерно для молодежи. Это дискредитирует проводимые в стране демократические преобразования.
Масштабные инновационные проекты должны быть направлены на вложения в человека.
Верховный Совет автономии принял более 50-ти социальных программ. Благодаря только программе "Здоровье крымчан", люди смогли сэкономить около 80 миллионов гривень за счет бесплатного получения ряда медицинских услуг.
Верховный Совет и правительство автономии продолжат практику оказания конкретной помощи в решении проблем того или иного района и города.
В этой связи необходимы более тесные контакты Ассоциации с депутатскими комиссиями крымского парламента и Советом министров. Я буду содействовать этому.
Эти принципиальные подходы закладываются в проект республиканского бюджета на следующий год и Стратегию экономического развития автономии на ближайшие годы.
Предполагается, что Совет министров представит эти важные документы в декабре-январе для рассмотрения их в Верховном Совете автономии. Считаю, нам необходимо будет обсудить эту важнейшую программу на собрании Ассоциации.
Хочу проинформировать вас, что в настоящее время у нас разработано более 80-ти конкретных инвестиционных проектов, которые мы предложили отечественным и зарубежным деловым кругам на прошедшем недавно в Ялте Черноморском экономическом форуме.
В своем выступлении я заверил участников в том, что автономия располагает всеми необходимыми ресурсами для реализации самых смелых капиталовложений.
Наших партнеров особенно интересует курортно-туристическая отрасль. В Крыму около 130 населенных пунктов уже начинают развиваться как курортные.
Но их динамичное развитие сдерживается отсутствием генеральных планов. Это не позволяет разрабатывать конкретные градостроительные проекты, принимать обоснованные решения по использованию земель различного назначения.
Для многих громад и их органов власти, земельные отношения наиболее болезненны. Хочу сказать непраздничные слова. Только за девять месяцев текущего года органами прокуратуры отменены 1069 незаконных решений советов о распоряжении землей.
Так, на Южном берегу поссоветы в нарушение законодательства выделили около 300 гектаров заповедных земель. Ущерб государству составил около 200 миллионов гривень. Это в полтора раза больше, чем республиканский бюджет выделяет в год на всю отрасль культуры.
К сожалению, для злоупотребления существует много лазеек. Повсеместно отсутствует денежная оценка земли. Она проведена в Крыму лишь в 280 сел или около 25%. В соответствии с действующим законодательством пересмотр оценки земли должен осуществляться не реже одного раза в 5-7 лет.
Парламент Украины уже рассмотрел в первом чтении законопроект Кабинета Министров "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования управления землями на территории Автономной Республики Крым".
Предполагается, что до конца года он будет принят. Закон наделяет Совет министров автономии большими правами в регулировании земельных отношений.
Нам необходимо также завершить инвентаризацию земли, отрегулировать вопросы вынесения в натуре земель общей собственности территориальных громад, их правовой режим.
Одними из наболевших проблем для Крыма являеются экология, санитарное состояние территорий и благоустройство населенных пунктов. Растет поток жалоб на загрязнение окружающей среды. Ослаблен государственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил благоустройства.
Ответственность за нерешенные вопросы в этой сфере должны взять на себя местные органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Правительство Украины приступило к реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Предусмотрено принятие Жилищного кодекса Украины, который будет более конкретно регулировать непростые правовые отношения в этой сфере.
Сегодня в Крыму и на Украине в целом приватизировано 90 процентов квартир, и в то же время многоквартирные дома находятся на балансах местных советов. В силу разных причин жильцы отстранены от управления своим домом. ЖЭКи слабо заинтересованы в поддержании должного порядка в жилищно-коммунальной сфере.
Одним из путей улучшения качества услуг ЖКХ является деятельность обществ совладельцев многоквартирных домов. В Крыму количество таких объединений всего лишь пять процентов от общего количества жилья.
В Европе и США подобные организации функционируют уже десятилетия. В Польше и в странах Балтии в свое время эту систему ввели явочным порядком, принудительно. У нас на Украине этот процесс рассчитан до 2015 года.
Я сознательно из огромного количества проблем выделил только некоторые.
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы в одном собрании объединили два важных мероприятия: торжественное собрание представителей органов местного самоуправления, посвященное нашему профессиональному празднику и отчетно-выборное собрание Ассоциации. Нам предстоит определить ее работу на последующие годы.
За 13 лет своей деятельности Ассоциация стала массовой организацией, объединяющей 309 советов.
Особой заслугой Ассоциации является защита людей, работающих в местном самоуправлении, их сложному, ответственному труду.
По ее предложению с 2000 года введено почетное звание "Заслуженный работник местного самоуправления в Автономной Республике Крым". Это почетное звание присвоено почти 300 должностным лицам местного самоуправления.
Надо признать, что деятельность Ассоциации не всегда была продуктивна. В основе этого всегда лежал человеческий фактор.
Нам удалось изменить эти негативные тенденции. Поворотным пунктом стало общее собрание Ассоциации в апреле текущего года.
Была восстановлена работа всех комиссий и советов Ассоциации, регулярно проводятся плановые мероприятия, укрепилось взаимодействие с Президиумом Верховного Совета, соответствующей постоянной комиссией.
Возобновился выпуск справочных и методических пособий, проведение семинаров, работа базовых местных советов. Стали укрепляться связи с другими регионами Украины.
Есть положительный опыт взаимодействия Ассоциации и Совета министров. Примером этого может служить успешное проведение на протяжении 10 лет конкурса «Лучший регион по развитию концессионной деятельности в Автономной Республике Крым».
В предвыборных заботах мы ослабили внимание к некоторым важным направлениям работы, которые раньше делали нам честь.
Прежде всего я имею в виду участие советов во Всеукраинском и Всекрымском конкурсах проектов и программ развития местного самоуправления.
Наш местный конкурс проводится уже в восьмой раз. За это время было подготовлено 333 проекта. Победителями стали 149 органов местного самоуправления.
Полученные ими средства позволили решить некоторые местные проблемы, стимулировать инициативу и творчество. Нам следует и далее продолжить этот творческий конкурс.
Я уже поднимал вопрос о необходимости вернуться к Постановлению Верховного совета АРК «О порядке взаимодействия с органами местного самоуправления, делегировании им отдельных полномочий Автономной Республики Крым», в соответствии с которым подписывались соглашения с каждым местным советом.
Были сформулированы взаимные обязательства на период каденции советов. Отношения высшего представительного органа республики и местных советов при отсутствии вертикали власти в местном самоуправлении должны быть упорядочены в соответствии со статьями 44, 45, 46, 47 Конституции Автономной Республики Крым.
Уважаемые коллеги!
Политику на местном уровне также необходимо стратегическое мышление, способность видеть перспективы развития своей громады. Выборы это подтвердили.
Об этом свидетельствует высокая сменяемость городских, поселковых и сельских голов.
Так, не получили кредита доверия 63% городских голов, 68% поселковых и 48% сельских. На их место пришли новые люди.
Высокой оценки заслуживают те, кто своими профессиональными и человеческими качествами заслужили право возглавлять свои громады на следующую каденцию.
Это городские головы Евпатории – Андрей Петрович Даниленко,
Керчи – Олег Владимирович Осадчий, Феодосии – Александр Владимирович Бартенев, Сак – Олег Васильевич Клюй, Армянска – Валентин Валентинович Демидов, Щёлкино – Владимир Михайлович Шкалаберда и ещё 11 поселковых и 128 сельских голов.
Снова возглавили районные советы: Белогорский – Худоба Степан Сергеевич; Ленинский – Петрищев Анатолий Дмитриевич; Первомайский – Гоцанюк Юрий Михайлович; Сакский – Россоловский Николай Дмитриевич; Симферопольский – Закорецкий Владимир Николаевич; Советский – Масник Иван Николаевич; Железнодорожный города Симферополя – Бахарев Геннадий Сергеевич и Киевский –Маленко Наталья Федоровна.
Гордостью нашей Ассоциации являются головы громад, которые трудятся на этом поприще по двадцать и более лет.
Это Евпаторийский городской голова Даниленко А.П., Коктебельский поселковый голова г.Феодосии Булыга А.Н., Полтавский сельский голова Красногвардейского района Глотов Н.И., Горностаевский сельский голова Ленинского района Басенко Г.А., Ленинский сельский голова Ленинского района Пилипей П.П., Молочненский сельский голова Сакского района Кушнир А.И., Родниковский сельский голова Симферпольского района Михайленко П.С.
Сегодня группа работников местного самоуправления будет отмечена наградами автономии.
Бережно сохраняя все лучшее, что было сделано предшественниками, мы призваны творчески заимствовать лучший опыт, вносить собственный вклад в дальнейшее развитие нашего края.
От имени Верховной Совета и правительства автономии, сердечно поздравляю вас с Днем местного самоуправления! Желаю всем праздничного настроения, оптимизма, мира и достатка каждой семье, здоровья и счастья каждому крымчанину!
