Выступление Председателя ВС АРК Владимира Константинова на торжественном собрании, посвященном Дню местного самоуправления и 15-летию Ассоциации органов местного самоуправления Автономной Республики Крым и г. Севастополя

 Уважаемые участники торжественного собрания!

От имени Верховного Совета Автономной Республики Крым искренне поздравляю вас с Днем местного самоуправления!

Этот праздник можно считать всенародным, ведь к нему причастны все, кто наделен правом избирать и быть избранным, кто носит высокое звание должностного лица местного самоуправления.

В настоящее время Украина поступательно переходит к европейским принципам регионализма. Европейский путь развития, децентрализация власти – это очень непростой и болезненный процесс.

Сегодня уже можно сказать, что мы стоим на пороге глобальных перемен. Я имею ввиду муниципальную реформу, инициированную Президентом Украины Виктором Федоровичем ЯНУКОВИЧЕМ.

Выступая в июне этого года на первом заседании Конституционной Ассамблеи, глава государства первоочередным приоритетом определил создание необходимых конституционных основ реформирования местного самоуправления для повышения его эффективности.

Он неоднократно отмечал, что именно Крым может стать лидером по развитию самоуправления, поскольку для этого имеются все предпосылки.

При поддержке Президента Автономная Республика Крым может и должна сыграть ключевую роль в этом процессе!

Решение этой непростой задачи потребует совместных усилий как представителей власти, местных советов, научных кругов, так и самих граждан.

Задача же Верховного Совета автономии – скоординировать действия всех заинтересованных сторон и выработать согласованные предложения по проведению реформы в Автономной Республике Крым для достижения максимально эффективного результата.

Конституционная Ассамблея может стать той площадкой, которая даст возможность автономии расширить и укрепить свои полномочия.

Я в первую очередь говорю о праве законодательной инициативы для крымского парламента и об особой процедуре рассмотрения наших законопроектов по вопросам, касающимся Автономной Республики Крым в украинском парламенте.

После прошедших выборов народных депутатов для решения этих вопросов у нас появилась серьезная поддержка в Верховной Раде Украины. Автономия представлена в парламенте мощной командой крымчан-единомышленников.

И мы рассчитываем на их активное участие в эффективном решении как социально – экономических вопросов, так и вопросов, касающихся полномочий органов местного самоуправления и Автономной Республики Крым в целом.

Крымский парламент уже направил обращение в Верховную Раду Украины о создании в новом созыве Временной специальной комиссии по вопросам Автономной Республики Крым.

Как вы знаете, такая комиссия впервые по нашей инициативе была создана в парламенте страны в мае 2011 года. Возглавлял ее народный депутат Украины ДЕЙЧ Борис Давыдович, и ее деятельность способствовала решению многих неотложных проблем нашего региона.

Скажу откровенно, для полноценного развития местного самоуправления необходимо преодолеть еще много стереотипов и законодательных противоречий, которые сдерживают экономическое и социальное развитие территориальных громад.

Новый формат нашей работы – проведение дней Верховного Совета в регионах автономии еще раз убедил нас в правильности выбранного курса. А выводы из этих поездок легли в основу подготовки предложений к проекту Концепции реформирования местного самоуправления.

Я имею ввиду:
создание полноценных исполнительных органов районных советов;
обеспечение финансовой самодостаточности территориальных громад;
усовершенствование механизма распределения трансфертов из государственного бюджета местным бюджетам и ряд других.

Ни для кого ни секрет, что один из главных сдерживающих факторов реформы – проблема формирования самодостаточных громад, укрепления доходной базы местных бюджетов, создания благоприятных условий, стимулирующих местные органы власти на поиск новых резервов для формирования своей казны, для рачительного, экономного расходования ресурсов.

Всем очевидно, что необходимо кардинально менять систему перераспределения средств!

Прохождение команд "сверху вниз" по властной вертикали "связывает руки" местным советам в решении насущных проблем, лишает местное самоуправление материальных стимулов и блокирует его развитие.

В местных бюджетах не хватает средств даже на ремонт жилищного фонда и коммуникаций, содержание школ и больниц, учреждений культуры, коммунального транспорта.

Дотационность местных бюджетов составляет свыше 70%.

Кроме того анализ показал, что при распределении субвенции наблюдается большая диспропорция.

В качестве примера приведу несколько цифр. За четыре года в города и районы Крыма было вложено более полутора миллиардов гривень в виде субвенции из Государственного бюджета на социально-экономическое развитие.

Десять из 25 регионов автономии получили всего 3% средств, или чуть более 50 миллионов гривень. Некоторые районы не получили ни копейки!

Убежден, что если не изменить подход в распределении субвенций регионам мы не получим гармоничного развития Крыма!

Взаимоотношения между исполнительными органами власти, городами и районами не могут выстраиваться на основе субъективных взглядов того или иного высокого чиновника.

Распределение средств на капитальные расходы реально должно осуществляться депутатами местных советов и утверждаться ими на сессиях по понятной всем формуле. Депутаты местных советов должны определять первоочередность ремонта ФАПа или восстановления дошкольного учреждения.

Это и есть принцип народовластия!

Депутаты должны нести за это ответственность перед своими избирателями. Только это прекратит потребительские взгляды!!!

Необходима бюджетная децентрализация! По этому пути нужно смело идти, и альтернативы ему, на мой взгляд, нет!

Вчера принят Государственный бюджет на 2013 год. Перед нами стоит первоочередная задача по утверждению местных бюджетов.

Также местные советы должны проявлять больше самостоятельности и инициативы по привлечению дополнительных средств в свои бюджеты.

Верховный Совет автономии со своей стороны делает все возможное для максимального расширения источников финансирования для решения проблем громад.

Весомое подтверждение наш собственный региональный конкурс проектов и программ развития местного самоуправления.

С 2003 года было проведено девять всекрымских конкурсов, успешно реализовано 160 проектов. Из республиканского бюджета выделено около 22 миллионов гривень.

Несколько дней назад определены победители десятого конкурса, собравшего рекордное число проектов, на которые со следующего года мы планируем выделить до 5 миллионов гривень.

Лидерами по участию в проектах являются Красногвардейский, Раздольненский, Первомайский, Джанкойский, Бахчисарайский районы и город Судак.

Это пример для других регионов, которые не используют в полной мере свои возможности!

Мое виденье реформирования местного самоуправления сформировалось благодаря активной работе нашей Ассоциации органов местного самоуправления и города Севастополя, которая в этом году отмечает свой 15-летний юбилей.

Все эти годы Ассоциация активно содействовала защите интересов местного самоуправления и территориальных громад. Именно поэтому ее численность возросла от 163 советов различного территориального уровня до 313.

Одним из партнеров Ассоциации стал Центр законодательных инициатив при Верховном Совете, с деятельностью которого вы хорошо знакомы.

По инициативе Ассоциации на заседаниях Центра обсуждались законопроекты, касающиеся жизненно важных для местного самоуправления вопросов. Это и рынок земли, и земельный кадастр, и коммунальная собственность и вопросы объединения территориальных громад и другое.

Приведу один показательный пример. Получившие от органов местного самоуправления наибольшее количество замечаний законопроекты "О службе в органах местного самоуправления" и "Об органах самоорганизации населения" были сняты с обсуждения Верховной Рады Украины и отправлены на доработку.

Оценивая пятнадцатилетний путь Ассоциации, хочу подчеркнуть ее неоценимый вклад в развитие местного самоуправления в автономии и выразить уверенность в том, что, используя свой потенциал, она будет активным участником в реализации реформ.

Сегодня в этом зале собрались люди, которые своей каждодневной работой, компетентностью, энергией, профессионализмом наполняют реальным содержанием деятельность органов местного самоуправления автономии, фактически пишут его современную историю.

В свое время по предложению Ассоциации Верховный Совет Автономной Республики Крым учредил почетное звание "Заслуженный работник органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым".

А на последнем пленарном заседании депутаты крымского парламента единодушно приняли решение обратится в Верховную Раду Украины с предложением учредить почетное звание "Заслуженный работник органов местного самоуправления Украины".

 Уважаемые коллеги!

В этот день я хочу выразить слова благодарности всем присутствующим в этом зале, а также членам территориальных громад, депутатам местных советов, работникам органов местного самоуправления за высокий профессионализм, добросовестное отношение к делу и пожелать крепкого здоровья, счастья, благополучия и новых достижений!

С праздником, дорогие друзья!