ПРАВО ГРОМАДЯН НА ЗВЕРНЕННЯ
Версія для друку
Право на звернення – невід'ємне право кожного громадянина. Відповідно до статті 40 Конституції України всі мають право направляти індивідуальні або колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування і до посадових і службових осіб цих органів, які, у свою чергу, зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно до пункту 3 статті 6 Конституції Автономної Республіки Крим громадяни вільно реалізують право направляти індивідуальні або колективні (включаючи об'єднання громадян) звернення до органів влади Автономної Республіки Крим, установ, організацій та до посадових осіб із питань, віднесених до їх компетенції, і у встановленому законом порядку одержувати від них відповіді, а також достовірну інформацію з питань, що порушують їх права і законні інтереси.
Виходячи з пункту 4 статті 6 Конституції Автономної Республіки Крим громадяни реалізують право оскарження в суді актів і дій або бездіяльності органів влади Автономної Республіки Крим, установ, організацій, посадових осіб, які порушили їхні права.
Порядок і правила реалізації права громадян на звернення, а також вимоги, що висуваються до оформлення письмових звернень, регулюються:
- Законом України від 2 жовтня 1996 року № 393/ 96-ВР "Про звернення громадян";
- Указом Президента України від 6 лютого 2008 року № 109/2008 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації і гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування";
- Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348 " Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації".
ЩО ТАКЕ ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН (ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН")
Відповідно до статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян варто розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиції (зауваження) – звернення громадян, де висловлюється порада, рекомендації щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюється думка про врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, удосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та іншої сфер діяльності держави і суспільства.
Заяви (клопотання) – звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією і чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства або недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їхньої діяльності. Клопотання – письмовий звернення із проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав або свобод тощо.
Скарги – звернення з вимогою про відновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
ЯК ПРАВИЛЬНО ОФОРМИТИ ЗВЕРНЕННЯ
Звернення, оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, і направлені у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.
Якщо питання, які порушуються у звернення, не входять в компетенцію органу або організації, на адресу якої направлене це звернення, воно протягом 5 днів пересилається для розгляду за належністю відповідному органу, про що в обов'язковому порядку повинні бути проінформовані громадяни.
Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі), письмовим або надісланим поштою, або переданим громадянином відповідному органу особисто або через уповноважену ним особу. В останньому разі до звернення повинен бути прикладений належним чином оформлений документ, що підтверджує повноваження представника.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади та місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадових осіб, до повноважень яких відноситься вирішення порушених в зверненнях питань.
В зверненні повинні бути зазначені прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання (адреса), викладена суть питання, що порушується, зауваження, пропозиції, заяви або скарги, прохання або вимоги.
Таким чином, на підставі чинного законодавства форма письмового звернення виглядає так:
- у правому верхньому куті вказуються назва та адреса установи, до якої направляється звернення, посада, прізвище та ініціали посадової особи цієї установи (якщо це відомо громадянинові), далі вказуються прізвище, ім'я, по батькові заявника, адреса його проживання (бажано вказати контактний телефон).
- потім йде викладення суті звернення, необхідно також конкретно сформулювати суть прохання.
- звернення обов'язково повинне бути підписане заявником із вказівкою дати підписання (направлення).
(див. зразок звернення)
ПРИЧИНИ, ЧЕРЕЗ ЯКІ ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН НЕ ПІДЛЯГАЮТЬ РОЗГЛЯДУ
Відповідно до статей 5,7,8,16,17 Закону України "Про звернення громадян":
- письмові звернення без вказівки місця проживання громадянина, не підписане автором (авторами), за яким неможливо встановити авторство, визнаються анонімними і розгляду не підлягають;
- якщо звернення оформлене без дотримання встановлених законом вимог, воно не розглядається, а повертається заявникові з роз'ясненнями не пізніше ніж у десятиденний строк;
- у разі якщо звернення не містить даних, необхідних для ухвалення обґрунтованого рішення органом або посадовою особою, воно в п'ятиденний строк повертається авторові з відповідними роз'ясненнями;
- не розглядаються повторні звернення тим самим органом від того самого громадянина з того самого питання, якщо перше звернення вирішене (позитивно або негативно) по суті;
- не розглядаються звернення осіб, визнаних судом недієздатними;
- не розглядаються скарги на оскаржене рішення, подані з порушенням строку подачі до органу або посадової особи вищого рівня, які направляються протягом одного року з моменту ухвалення рішення, але не пізніше одного місяця із часу ознайомлення громадянина з ухваленим рішенням;
- у разі, коли до органу направляється скарга від імені та в інтересах іншого громадянина без додавання оформлених у встановленому порядку документів з наданого повноваження.
СТРОКИ РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕНЬ ГРОМАДЯН, СТРОКИ ЇХНЬОГО ПЕРЕНАПРАВЛЕННЯ ДЛЯ РОЗГЛЯДУ ЗА НАЛЕЖНІСТЮ І ПОВЕРНЕННЯ ЗВЕРНЕНЬ ГРОМАДЯНАМ
Відповідно до статей 5, 7, 20 Закону України "Про звернення громадян":
- у десятиденний строк повертається звернення заявникові з роз'ясненнями, якщо воно оформлене без дотримання встановлених законом вимог;
- протягом п'яти днів звернення перенаправляється за належністю відповідному органу або посадовій особі, у разі якщо питання, що порушуються у зверненні, не входять до повноважень органу, якому адресовано лист, про що в обов'язковому порядку повідомляється громадянинові;
- у п'ятиденний строк звернення повертається автору з відповідними роз'ясненнями, якщо в ньому не міститься даних, необхідних для ухвалення обґрунтованого рішення органом або посадовою особою;
- у строк не більше одного місяця від дня надходження розглядаються звернення громадян;
- невідкладно розглядаються звернення, в яких порушуються питання, що не потребують додаткового вивчення, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня одержання;
- якщо в місячний строк вирішити питання, викладені в зверненні, неможливо, керівник відповідного органу встановлює необхідний строк для розгляду, про що повідомляється особі, яка направила звернення. При цьому загальний строк розгляду не може перевищувати сорока п'яти днів;
- за обґрунтованою письмовою вимогою громадянина строк розгляду може бути скорочений від строку, встановленого статтею 20 Закону України "Про звернення громадян".
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ГРОМАДЯН ЗА ПОДАЧУ ЗВЕРНЕНЬ ПРОТИПРАВНОГО ХАРАКТЕРУ
Відповідно до статті 26 Закону України "Про звернення громадян" подача громадянином звернення, що містить наклеп та образи, дискредитацію органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян та їх посадових осіб, керівників та інших посадових осіб підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, заклики до розпалення національної, расової, релігійної ворожнечі та інших дій, тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством України. |
