Роз'яснення Юридичного управління Верховної Ради АРК

3 березня 2014 року Генеральна прокуратура України на порушення територіальної підсудності адміністративних справ звернулася до Окружного адміністративного суду м. Київ із позовною заявою до Верховної Ради Автономної Республіки Крим про визнання протиправними й скасування низки актів, прийнятих на позачергових пленарних засіданнях 27 і 28 лютого 2014 року, зокрема:

постанови від 27.02.2014 року № 1630-6/14 "Про організацію і проведення республіканського (місцевого) референдуму з питань удосконалення статусу та повноважень Автономної Республіки Крим";
рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2014 року № 1631-6/14 "Про висловлення недовіри Раді міністрів Автономної Республіки Крим і припинення її діяльності";
рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2014 року № 1656-6/14 "Про призначення Аксьонова С. В. на посаду Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим"
та інших.

Одночасно в позові було заявлене клопотання про забезпечення позову шляхом призупинення дії цих актів.

Цього ж дня, 3 березня, суд телефонограмою сповістив Верховну Раду Автономної Республіки Крим про те, що розгляд клопотання прокуратури призначено в Окружному адміністративному суді м. Київ на 4.03.2014 року о 14.00. У представників Верховної Ради Автономної Республіки Крим не було фізичної можливості з'явитися на судове засідання в призначений час.

При цьому 4 березня 2014 року від Верховної Ради Автономної Республіки Крим у суд факсимільним зв'язком було надіслано письмові заперечення на клопотання, суть яких полягала в тому, що при ухваленні оскаржуваних рішень Верховна Рада Автономної Республіки Крим діяла в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією і чинним законодавством України. Рішення, які стосуються припинення діяльності Ради міністрів АРК і призначення Аксьонова С. В. на посаду Голови Ради міністрів АРК, узгоджені із Президентом України.

Ухвалою від 4 березня 2014 року Окружний адміністративний суд м. Київ задовольнив клопотання Генеральної прокуратури України і до ухвалення судового рішення по суті справи призупинив дію оскаржуваних актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

При цьому, погодившись із доводами прокуратури, суд не прийняв заперечення Верховної Ради Автономної Республіки Крим і не дав їм належної правової оцінки. Суд не вказав мотиви, за якими він дійшов висновку про явну протиправність оскаржуваних актів Верховної Ради АРК, не розглянувши справу по суті. Крім того, Окружний адміністративний суд міста Київ, призупинивши дію рішень ВР АРК, які стосуються припинення діяльності Ради міністрів АРК, не врахував доводи Вищого адміністративного суду України, викладені в пункті 17 Постанови Пленуму від 6 березня 2008 року № 2, про те, що, забезпечуючи позов шляхом призупинення дії правового акта про звільнення від посади, суд фактично продовжує службові правовідносини з відповідними наслідками. Таким чином, суд фактично приймає рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим має намір оскаржити зазначену ухвалу в апеляційному порядку.

Також звертаємо увагу на те, що суд в ухвалі вказав, що він припинив низку рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим без зазначення їхніх номерів і назв, що є неприпустимим. Фактично ухвала суду в цій частині не може бути виконана.