Додаток
до Рішення Верховної Ради
Автономної Республіки Крим
від 27 березня 2013 року № 1188-6/13
ПропозиціЇ
до проектів закону України "Про вищу освіту"
(№№ 1187, 1187-1, 1187-2)
На засіданні Центру законодавчих ініціатив при Верховній Раді Автономної Республіки Крим, що відбулося 22 лютого 2013 року за участю депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, представників органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладів автономії, а також студентів, пройшло обговорення законопроектів "Про вищу освіту" (№№ 1187, 1187-1, 1187-2) (далі – законопроекти).
Відзначено багато позитивних і сучасних положень законопроектів, що сприятимуть розвитку вищої освіти в Україні.
Водночас законопроекти містять окремі дискусійні положення, які потребують дальшого аналізу та доопрацювання.
Зокрема, законопроекти не містять згадувань про Європейську кредитно-трансферну систему, наявність можливостей для студентів змінювати вищі навчальні заклади та обирати навчальні дисципліни. Такі положення необхідно включити, виходячи із задекларованого принципу інтеграції системи вищої освіти України до світової системи вищої освіти за умови збереження та розвитку досягнень і традицій національної вищої школи.
Потребують додаткової регламентації питання управління сферою вищої освіти на регіональному рівні. Повноваження в цій сфері уповноваженого органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим обмежені. Слід внести зміни до статей, які передбачають участь органу влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти і науки у формуванні державної політики в галузі вищої освіти на регіональному рівні, в тому числі у частині ліцензування, акредитації, а також контролю за якістю освіти у вищих навчальних закладах (затвердження, погодження складів спостережних рад та входження представників органів влади Автономної Республіки Крим до складу таких рад), погодженні створення, реорганізації, ліквідації вищих навчальних закладів, розташованих на території Автономної Республіки Крим.
Також доцільно розробити окремий законопроект про зовнішнє незалежне оцінювання якості освіти або ввести відповідний розділ до законопроекту "Про вищу освіту".
В законопроектах потрібно:
виключити норму, що стосується створення спостережної ради у вищому навчальному закладі третього або четвертого рівня акредитації за погодженням із центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування державної політики у сфері освіти, чи іншим центральним органом виконавчої влади, у підпорядкуванні якого перебуває вищий навчальний заклад;
розширити автономію вищих навчальних закладів у частині права прийняття рішень стосовно дисциплін навчання, формування своїх бюджетів, штатного розпису та ін.;
встановити право самих вищих навчальних закладів присуджувати вчені ступені та звання;
запровадити поняття офіційного національного рейтингу вищих навчальних закладів, що дозволить вищим навчальним закладам претендувати на особливі права стосовно фінансової підтримки, самостійного визначення змісту та методів навчання, а також на видачу відповідних дипломів, атестатів тощо;
визначити статус і форму діяльності установ для підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників (післядипломна освіта), регламентувати ліцензування цього виду діяльності;
виключити освітньо-кваліфікаційний рівень "молодший спеціаліст";
установити один науковий рівень "доктор наук" із присвоєнням наукового ступеня спеціалізованими радами, які створюються при вищих навчальних закладах, без публічного захисту;
передбачити забезпечення фінансування наукових досліджень у вищих навчальних закладах у необхідному та повному обсязі;
визначити порядок акредитації незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти і вид документа, що її підтверджує, а також юридичний статус незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, організаційно-правову форму та порядок їх створення;
виключити норму, що стосується передачі 25 % державного замовлення приватним вузам, оскільки це призведе до ущемлення інтересів державних вищих навчальних закладів;
зберегти норму прийому студентів за державним замовленням у розмірі не менше 51 % від загальної кількості студентів, прийнятих на перший курс;
передбачити норми щодо надання державою гарантій працевлаштування за спеціальністю на період не менше трьох років молодим фахівцям – випускникам вищих навчальних закладів, потреба в яких була визначена державним замовленням;
детально регламентувати питання, пов'язані з дистанційною формою навчання;
визначити співвідношення нормативної та варіативної частин стандарту вищої освіти з метою формування єдиних стандартів вищої освіти на території України;
передбачити створення коледжів у вищих навчальних закладах при загальній кількості студентів, які навчаються, менше 1000 осіб;
визначити в структурі освіти місце навчального закладу "коледж";
зберегти відомчі вищі навчальні заклади;
зберегти чинні правила створення і припинення діяльності вищих навчальних закладів комунальної форми власності, не запроваджувати порядок погодження з Кабінетом Міністрів України;
закріпити створення у вищих навчальних закладах піклувальних рад для подання допомоги вищим навчальним закладам в їх діяльності та розвитку;
зберегти для абітурієнтів, які вступають до вищих навчальних закладів культури та мистецтва, обов'язкове проведення творчого конкурсу;
закріпити право вищих навчальних закладів на мотивоване зарахування певної кількості студентів поза конкурсом за умови наявності у абітурієнтів вагомих досягнень зі спеціальності, на яку вони вступають (перемоги в наукових конкурсах, олімпіадах тощо);
виключити обмеження щодо строку безперервного перебування на посаді керівника університету, академії;
виключити норму, яка стосується призначення на посади науково-педагогічних працівників виключно на умовах строкового договору;
встановити для науково-педагогічних і педагогічних працівників тривалість робочого тижня до 36 годин (у середньому по 6 годин на день) з урахуванням навчального навантаження, методичної, наукової, організаційної роботи;
передбачити обсяг навчального навантаження науково-педагогічних працівників не більше 720 годин на рік;
переглянути норми щодо встановлення права науково-педагогічних і наукових працівників на одержання наукової пенсії після їхнього виходу на пенсію;
передбачити норму про зарахування періоду наукової роботи до стажу роботи наукових , науково-педагогічних працівників;
установити норму про зарахування періоду навчання в аспірантурі, ординатурі, інтернатурі, роботи в навчальних, навчально-методичних, наукових лабораторіях тощо до стажу роботи наукових , науково-педагогічних працівників;
визначити статус педагогічних і науково-педагогічних працівників, керівників навчальних, навчально-методичних, наукових лабораторій, аспірантури, ординатури, інтернатури, підготовчих відділень, курсів;
зазначити , що розмір плати за надання освітніх послуг встановлюється залежно від собівартості наданих послуг з урахуванням прогнозованого рівня інфляції на наступний рік, а не рівня інфляції в попередньому році;
закріпити норму, яка визначає, що розмір плати за отримання відповідного освітньо-кваліфікаційного, освітньо-наукового рівня, підвищення кваліфікації встановлюється вищими навчальними закладами і може змінюватися протягом дії договору, але не більше за розмір індексу інфляції;
встановити пенсійне забезпечення в розмірі 80 % заробітної плати для наукових, науково-педагогічних працівників;
передбачити для наукових, науково-педагогічних працівників гарантії на забезпечення житлом (у тому числі службовим), надання пільгових довгострокових кредитів на його покращення та придбання;
встановити постійно діючі умови прийому до вищих навчальних закладів, додаткові критерії при доборі на творчі спеціальності, визначивши фіксовані строки проведення зовнішнього незалежного оцінювання;
вказати, що розмір стипендії не може бути менше прожиткового мінімуму;
визначити критерії добору осіб , які навчаються у вищих навчальних закладах на денній формі навчання за рахунок коштів Державного бюджету України або місцевих бюджетів, яким призначаються соціальні та (чи) академічні стипендії.