Приложение

к Решению Верховной Рады

Автономной Республики Крым

от 27 марта 2013 года № 1188-6/13

 

 

 

Предложения

к проектам закона Украины "О высшем образовании" (№№ 1187, 1187-1, 1187-2)

 

На заседании Центра законодательных инициатив при Верховной Раде Автономной Республике Крым, состоявшемся 22 февраля 2013 года с участием депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, представителей органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений автономии, студентов, прошло обсуждение проектов закона Украины "О высшем образовании" (№№ 1187, 1187-1, 1187-2) (далее – законопроекты).

Отмечено много позитивных и современных положений законопроектов, которые будут способствовать развитию высшего образования в Украине.

Вместе с тем законопроекты содержат отдельные дискуссионные положения, которые нуждаются в дальнейших анализе и доработке.

В частности, в законопроектах не содержится упоминаний о Европейской кредитно-трансфертной системе, о наличии возможностей для студентов менять высшие учебные заведения и выбирать учебные дисциплины. Такие положения необходимо включить исходя из задекларированного принципа интеграции системы высшего образования Украины в мировую систему высшего образования при условии сохранения и развития достижений и традиций национальной высшей школы.

Нуждаются в дополнительной регламентации вопросы управления сферой высшего образования на региональном уровне. Полномочия в данной сфере уполномоченного органа исполнительной власти Автономной Республики Крым ограничены. Необходимо внести изменения в статьи, которые предусматривают участие органа исполнительной власти Автономной Республики Крым в сфере образования и науки в формировании государственной политики в сфере высшего образования на региональном уровне, в том числе в части лицензирования, аккредитации, а также контроля за качеством образования в высших учебных заведениях (утверждение, согласование составов наблюдательных советов и вхождение представителей органов власти Автономной Республики Крым в составы этих наблюдательных советов), согласовании создания, реорганизации, ликвидации высших учебных заведений, которые расположены на территории Автономной Республики Крым.

Также целесообразно разработать отдельный законопроект о внешнем независимом оценивании качества образования или ввести соответствующий раздел в законопроект "О высшем образовании".

В законопроектах необходимо: определить, что составы наблюдательных советов высших учебных заведений утверждаются также органами власти Автономной Республики Крым, которые имеют в сфере управления высшие учебные заведения, образованные на базе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым; установить, что положения о наблюдательных советах высших учебных заведений утверждаются председателями наблюдательных советов по согласованию с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной политики в сфере образования, а также органами власти Автономной Республики Крым, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения;

исключить норму, касающуюся создания наблюдательного совета в высшем учебном заведении третьего или четвертого уровня аккредитации по согласованию с центральным органом исполнительной власти, которая обеспечивает формирование государственной политики в сфере образования, или другим центральным органом исполнительной власти, в подчинении которого находится высшее учебное заведение;

расширить автономию высших учебных заведений в части права принятия решений, касающихся дисциплин обучения, формирования своих бюджетов, штатного расписания и пр.;

установить право самих высших учебных заведений присуждать ученые степени и звания;

ввести понятие официального национального рейтинга высших учебных заведений, что позволит высшим учебным заведениям претендовать на особые права, касающиеся финансовой поддержки, самостоятельного определения содержания и методов обучения, а также на выдачу соответствующих дипломов, аттестатов и пр.;

определить статус и форму деятельности учреждений для повышения квалификации научно-педагогических работников (последипломное образование), регламентировать лицензирование этого вида деятельности;

исключить образовательно-квалификационный уровень "младший специалист";

установить один научный уровень "доктор наук" с присвоением научной степени специализированными советами, которые создаются при высших учебных заведениях, без публичной защиты;

предусмотреть обеспечение финансирования научных исследований в высших учебных заведениях в необходимом и полном объеме;

определить порядок аккредитации независимых учреждений оценивания и обеспечения качества высшего образования и вид документа, который ее подтверждает, а также юридический статус независимых учреждений оценивания и обеспечения качества высшего образования, организационно-правовую форму и порядок их создания;

исключить норму, касающуюся передачи 25 % государственного заказа частным высшим учебным заведениям, что приведет к ущемлению интересов государственных высших учебных заведений;

сохранить норму приема студентов по государственному заказу в размере не менее 51 % от общего количества студентов, принятых на первый курс;

предусмотреть нормы по предоставлению государством гарантий трудоустройства по специальности на период не менее трех лет молодым специалистам – выпускникам высших учебных заведений, потребность в которых была определена государственным заказом;

детально регламентировать вопросы, связанные с дистанционной формой обучения;

определить соотношение нормативной и вариативной частей стандарта высшего образования с целью формирования единых стандартов высшего образования на территории Украины;

предусмотреть создание колледжей в высших учебных заведениях при общем количестве обучающихся студентов менее 1000 человек;

определить в структуре образования место учебного заведения "колледж";

сохранить ведомственные высшие учебные заведения;

сохранить действующие правила создания и прекращения деятельности высших учебных заведений коммунальной формы собственности, не вводить порядок согласования с Кабинетом Министров Украины;

закрепить создание в высших учебных заведениях попечительских советов для оказания помощи высшим учебным заведениям в их деятельности и развитии;

сохранить для абитуриентов, поступающих в высшие учебные заведения культуры и искусства, обязательное проведение творческого конкурса;

закрепить право высших учебных заведений на мотивированное зачисление определенного количества студентов вне конкурса при условии наличия у абитуриентов весомых достижений по специальности, на которую они поступают (победы в научных конкурсах, олимпиадах и т. п.);

исключить ограничения по сроку непрерывного пребывания в должности руководителя университета, академии;

исключить норму, касающуюся назначения на должности научно-педагогических работников исключительно на условиях срочного договора;

установить для научно-педагогических и педагогических работников продолжительность рабочей недели до 36 часов (в среднем по 6 часов в день) с учетом учебной нагрузки, методической, научной, организационной работы;

установить объем учебной нагрузки научно-педагогических работников не более 720 часов в год;

пересмотреть нормы по установлению права научно-педагогических и научных работников на получение научной пенсии после их выхода на пенсию;

предусмотреть норму о зачислении периода научной работы в стаж работы научных, научно-педагогических работников;

установить норму о зачислении периода учебы в аспирантуре, ординатуре, интернатуре, работы в учебных, учебно-методических, научных лабораториях и т. д. в стаж работы научных, научно-педагогических работников;

определить статус педагогических и научно-педагогических работников, руководителей учебных, учебно-методических, научных лабораторий, аспирантуры, ординатуры, интернатуры, подготовительных отделений, курсов;

определить, что размер платы за предоставление образовательных услуг устанавливается в зависимости от себестоимости оказанных услуг с учетом прогнозируемого уровня инфляции на следующий год, а не уровня инфляции в предыдущем году;

закрепить норму, определяющую, что размер платы за получение соответствующего образовательно-квалификационного, образовательно-научного уровня, повышение квалификации устанавливается высшими учебными заведениями и может изменяться в течение действия договора, но не больше, чем на размер индекса инфляции;

установить пенсионное обеспечение в размере 80 % заработной платы для научных, научно-педагогических работников;

предусмотреть для научных, научно-педагогических работников гарантии на обеспечение жильем (в том числе служебным), предоставление льготных долгосрочных кредитов на его улучшение и приобретение;

установить постоянно действующие условия приема в высшие учебные заведения, дополнительные критерии при отборе на творческие специальности, определив фиксированные сроки проведения внешнего независимого оценивания;

установить, что размер стипендии не может быть меньше прожиточного минимума;

определить критерии отбора лиц, обучающихся в высших учебных заведениях на дневной форме обучения за счет средств Государственного бюджета Украины или местных бюджетов, которым назначаются социальные и (или) академические стипендии.