Додаток
до Рішення Верховної Ради
Автономної Республіки Крим
від 23 травня 2012 року № 812-6/12
ПРОПОЗИЦІЇ
до проекту закону України
" Про службу в органах місцевого самоврядування"
Верховною Радою Автономної Республіки Крим було організовано обговорення органами місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим проекту закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (реєстр. № 9673) (далі – законопроект), внесеного на розгляд Верховної Ради України.
Вважаємо за необхідне зазначити, що запропонований Кабінетом Міністрів України законопроект викликав неоднозначну реакцію у представників органів місцевого самоврядування, які, в цілому підтримуючи необхідність прийняття нової редакції Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", однак висловили занепокоєність цілою низкою норм законопроекту. У зв'язку з цим вносимо на розгляд Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування наступні пропозиції та зауваження до зазначеного законопроекту:
1. На сьогодні в чинному законодавстві України відсутнє визначення поняття "апарат ради" і "апарат виконавчого комітету". Аби уникнути різночитань Бюджетного кодексу і Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пропонуємо частину першу статті 1 доповнити пунктом 10 наступного змісту:
"10) апарат сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету – постійно діючий орган, що забезпечує організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою, її органами взаємодії та зв'язків із територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами і посадовими особами місцевого самоврядування".
2. З метою більш повного відбиття сутності діяльності органів місцевого самоврядування пропонуємо:
в частині першій статті 3:
доповнити пунктом 4 такого змісту:
"4) поєднання місцевих і державних інтересів";
пункти 4–12 вважати відповідно пунктами 5–13;
доповнити пунктом 14 такого змісту:
"14) правова і соціальна захищеність службовців місцевого самоврядування".
3. Згідно з частиною третьою статті 6 законопроекту до другої групи посад в органах місцевого самоврядування віднесена, в тому числі, посада голови постійної комісії районної ради (у разі якщо він працює в раді на постійній основі).
Слід зауважити, що відповідно до частини тринадцятої статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. Виняток становлять голови постійних комісій з питань бюджету обласних рад, які можуть працювати в радах на постійній основі за рішенням обласної ради.
Отже, вважаємо за доцільне в абзаці третьому частини третьої статті 6 слово "районної" виключити.
4. Викликає сумнів доцільність закріплення відповідно до частини другої статті 7 законопроекту за спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної служби функцій контролю за дотриманням в органах місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування. Запровадження цієї норми може призвести до необґрунтованого втручання посадових осіб органу державної виконавчої влади в діяльність органу місцевого самоврядування.
У зв'язку з цим вважаємо за необхідне частину другу статті 7 викласти в такій редакції:
"2. Центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, в межах його повноважень здійснює консультативно-методичні функції, що стосуються проходження служби в органах місцевого самоврядування".
5. У статті 14 законопроекту:
5.1. Частиною першою передбачено, що право на службу в органах місцевого самоврядування має громадянин України, якому виповнилося 18 років.
Разом із тим цей вік, на думку органів місцевого самоврядування, є недостатнім для дотримання принципу професіоналізму в органах місцевого самоврядування, а також вимог до мінімального рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад в органах місцевого самоврядування.
Пропонуємо в частині першій статті 14 слова "якому виповнилося 18 років і" виключити.
5.2. В частині першій також зазначено, що громадянин України має право на службу в органах місцевого самоврядування незалежно від місця проживання.
Водночас, на думку низки органів місцевого самоврядування, незалежність від місця проживання сільського голови, секретаря ради (особливо сільської та селищної) може спричинити неефективне та незацікавлене керівництво процесом розвитку сільської громади, розв'язання проблем сторонніх осіб, тобто постає ризик відсторонення від життя цієї громади, в майбутньому – депресії сел.
Таким чином, у частині першій статті 14 пропонуємо слова "місця проживання" виключити.
5.3. З метою приведення положень законопроекту у відповідність до чинного законодавства України, зокрема Цивільного кодексу та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вважаємо необхідним доповнити перелік осіб, які не можуть бути прийняті на службу до органів місцевого самоврядування:
в частині другій статті 14:
пункт 1 після слів "визнана недієздатною" доповнити словами "або дієздатність якої обмежена";
доповнити пунктом 5 такого змісту:
"5) має громадянство іншої держави".
5.4. Пункт 4 частини другої визначає , що на службу до органів місцевого самоврядування не може бути прийнята особа , яка піддавалася адміністративному стягненню за корупційне правопорушення – протягом трьох років з дня набрання законної сили рішенням суду .
Проте, згідно із Законом України "Про державну службу" строк , протягом якого особа не може бути прийнята на державну службу після того, як була піддана адміністративному стягненню за корупційне правопорушення , становить один рік.
У зв'язку з цим пропонуємо в пункті 4 частини другої статті 14 законопроекту слова "протягом трьох років" замінити словами "протягом року".
5.5. Частина третя , так само як і чинна стаття 12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", суперечить статті 9 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", яка виключає обмеження роботи близьких осіб у сільській місцевості та гірських населених пунктах.
Таким чином, пропонуємо викласти частину третю статті 14 законопроекту в такій редакції:
"3. Не допускається прийняття осіб на посади в органах місцевого самоврядування, на яких вони матимуть у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або будуть безпосередньо підпорядковані у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам . Ця вимога не поширюється на осіб, які працюють у сільській місцевості, гірських населених пунктах".
6. Згідно з частиною першою статті 15 законопроекту мінімальною вимогою до рівня професійної компетентності особи, яка претендує на зайняття посади в органах місцевого самоврядування, є наявність середньої освіти і стажу роботи не менше двох років.
На думку органів місцевого самоврядування, для дотримання принципу професіоналізму при службі в органах місцевого самоврядування особа, яка претендує на зайняття посади в органах місцевого самоврядування, повинна мати освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче базової вищої освіти.
У зв'язку з цим пропонуємо пункти 1, 2 частини першої статті 15 викласти в наступній редакції:
"1) для посад підгруп II-5, III-5 – повна вища освіта та стаж роботи не менше 3 років;
2) для посад підгрупи V-5 – базова вища освіта та стаж роботи не менше 2 років".
7. Пунктом 4 частини першої статті 16 законопроекту передбачено, що прийняття особи на службу до органів місцевого самоврядування здійснюється протягом 10 днів після оголошення інформації про переможця конкурсу. Частиною другою статті 16 законопроекту встановлено, що у випадку проведення спеціальної перевірки на підставі Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" рішення про призначення або про відмову у призначенні особи на посаду в органі місцевого самоврядування приймається після проведення такої перевірки в межах строку, визначеного в частині першій цієї статті, тобто протягом 10 днів.
У той же час відповідно до статті 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" та Указу Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012 "Про Порядок організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування" спеціальна перевірка проводиться протягом 15 днів з моменту надсилання керівником органу місцевого самоврядування запиту про проведення спецперевірки, який може бути подано лише після одержання відповідної заяви особи про згоду на проведення перевірки.
Таким чином, дотриматися передбаченого пунктом 4 частини першої статті 16 законопроекту десятиденного строку прийняття особи на службу до органів місцевого самоврядування на практиці не уявляється можливим.
Отже, пропонуємо наступну редакцію пункту 4 частини першої статті 16:
"4) на посаду керуючого справами виконавчого апарату обласної, районної, Севастопольської міської ради, керівника відділу, управління та інших службовців органів місцевого самоврядування – шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради за результатами конкурсу не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про його переможця на підставі протоколу засідання конкурсної комісії, якщо інше не передбачено законом. ".
8. У статті 19:
в абзаці другому частини четвертої слова "один раз на два роки" виключити;
частину п'яту викласти в наступній редакції:
"5. Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад затверджується головою обласної, районної, районної в місті ради, сільським, селищним, міським головою на основі Типового порядку проведення конкурсу, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державної служби".
9. В частині третій статті 20 слова "понад 30" замінити словами "менше 20 і більше 30".
10. Стаття 21 законопроекту встановлює, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає у встановленому порядку до конкурсної комісії заяву про участь у конкурсі та згоду на проведення спеціальної перевірки.
Проте, ця норма суперечить статті 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" та Указу Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012 "Про Порядок організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування", оскільки згода на проведення перевірки подається разом із заявою про призначення на посаду або не пізніше трьох днів після одержання результатів конкурсу.
У зв'язку з цим вважаємо за необхідне внести наступну зміну до пункту 1 частини першої статті 21:
слова "та надання згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" виключити.
11. В частині першій статті 23 слова "відповідною радою" замінити словами "головою обласної, районної, районної в місті ради, сільським, селищним, міським головою за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації у випадку її наявності".
12. З метою забезпечення безперервності служби в органах місцевого самоврядування пропонуємо статтю 26 проекту доповнити частиною третьою такого змісту :
"3. Перевибори сільських, селищних, міських голів, припинення служби в органах місцевого самоврядування керівників органів місцевого самоврядування не є підставами для припинення служби в органах місцевого самоврядування інших службовців місцевого самоврядування, крім працівників патронатної служби".
13. Задля створення рівних правових умов для всіх осіб, які перебувають на посадах керівників та фахівців у виконавчих органах асоціацій органів місцевого самоврядування незалежно від статусу і території поширення повноважень такої асоціації, пропонуємо в частині першій статті 27 законопроекту слово "всеукраїнських " виключити.
14. Частиною другою статті 28 законопроекту закріплюється норма, відповідно до якої схема посадових окладів службовців органів місцевого самоврядування визначається щороку Кабінетом Міністрів України. Водночас, це положення суперечить пункту 5 частини першої статті 26, пункту 4 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які надають місцевим радам виключне право затвердження витрат на утримання апарату ради та виконавчих органів ради.
Крім того, норма, закріплена частиною другою статті 28 законопроекту, затягує процес затвердження посадових окладів службовців органів місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня цього ж року. Таким чином, закон України про Державний бюджет України набирає чинності не раніше 1 січня відповідного року.
При цьому в частині другій статті 28 законопроекту зазначено, що схема посадових окладів службовців в органах місцевого самоврядування визначається щороку Кабінетом Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності законом України про Державний бюджет України на наступний рік шляхом встановлення мінімального та максимального розмірів посадових окладів для кожної підгрупи посад в органах місцевого самоврядування.
Отже, місцеві ради матимуть можливість затвердити штатні розписи та кошториси доходів і видатків лише після прийняття відповідної постанови Кабінету Міністрів України, що, у свою чергу, призведе до затягування перерахунку розміру заробітної плати службовців органів місцевого самоврядування з урахуванням затверджених соціальних стандартів і гарантій.
У зв'язку з викладеним пропонуємо частину другу статті 28 законопроекту викласти в такій редакції:
"2. Посадові оклади службовців органів місцевого самоврядування встановлюються відповідною радою з урахуванням того, що мінімальний розмір посадового окладу в органах місцевого самоврядування для посад підгрупи V-5 встановлюється на рівні не менше ніж 1,6 розміру мінімальної заробітної плати.
Визначення схеми посадових окладів службовців органів місцевого самоврядування здійснюється в межах класифікації, передбаченої для відповідних посад державної служби".
15. У статті 29:
частину першу викласти в наступній редакції:
"1. Преміювання службовців органів місцевого самоврядування здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків середньомісячної заробітної плати та економії фонду оплати праці";
доповнити частиною другою такого змісту:
"2. Преміювання службовців органів місцевого самоврядування, які займають адміністративні посади, здійснюється за рішенням голови обласної, районної, районної в місті ради, сільського, селищного, міського голови:
щомісяця – відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи;
щороку за результатами оцінювання службової діяльності у разу отримання відмінної оцінки – до 100 відсотків середньомісячної заробітної плати.
Преміювання службовців органів місцевого самоврядування, які займають виборні посади, здійснюється за рішенням відповідної ради з урахуванням результатів їхньої роботи";
частини другу – четверту вважати відповідно частинами третьою – п'ятою .
16. З метою уточнення питань пенсійного забезпечення працівників органів місцевого самоврядування пропонуємо в статті 30:
в частині першій слова "та державної служби" замінити словами "та/або державної служби";
в частині п'ятій після слів "чи на посадах державної служби" додати слова "а для виборних посад – голови обласної, районної, районної в місті ради, сільського, селищного, міського голови – за умови перебування на посаді два повні строки ".
17. Згідно з пунктом першим Прикінцевих та перехідних положень законопроекту закон набирає чинності з 1 січня 2013 року, крім статей 28–30, які набирають чинності лише з 1 січня 2015 року. Однак, ці статті стосуються оплати праці та соціальних гарантій службовців органів місцевого самоврядування. На думку місцевих рад, така норма носить дискримінаційний характер, оскільки, встановлюючи нові вимоги до рівня професійної компетентності службовців органів місцевого самоврядування, автор законопроекту залишає розмір оплати праці на попередньому рівні.
Отже, на нашу думку, варто пункт перший розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" викласти так:
"1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2013 року".