Президенту Украины
ЮЩЕНКО В. А.

Председателю Верховной Рады Украины
МОРОЗУ А.А.

Премьер-министру Украины
ЯНУКОВИЧУ В.Ф.

ОБРАЩЕНИЕ

о гарантиях свободного развития и защиты прав граждан
на  использование  государственного,  русского  и других
национальных  языков   во   всех    сферах  общественной
жизни в Автономной Республике Крым

Уважаемый Виктор Андреевич!
Уважаемый Александр Александрович!
Уважаемый Виктор Федорович!

В Украине, исторически сложившейся как полиэтничное и двуязычное государство, Конституцией Украины, законами Украины, международно-правовыми актами, ратифицированными Верховной Радой Украины, к естественным и неотъемлемым правам человека отнесены и гарантированы права на использование во всех сферах общественной жизни русского языка и других языков национальных меньшинств Украины. Безусловное соблюдение этих прав является необходимым условием укрепления гармоничных общественных отношений, развития Украины как демократического, правового, социального государства.
Согласно Конституции Украины обеспечение прав граждан Украины является главной обязанностью государства, основной задачей органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В настоящее время наряду с необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства все более актуальным становится соблюдение и законодательное обеспечение государственных гарантий прав лиц, относящихся к национальным, этническим и языковым меньшинствам, при принятии новых законов или внесении изменений в действующее законодательство.
При этом особое значение имеет соблюдение положений статьи 27 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, ратифицированного Указом Президиума Верховного Совета УССР от 19 октября 1973 года, в которой закреплено, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Анализ состояния законодательства и его выполнения, многочисленные обращения граждан свидетельствуют, что целый ряд норм Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, Закона УССР                "О языках в Украинской ССР", Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине", Декларации прав национальностей Украины не выполняется в полном объеме, в том числе и по той причине, что их реализация не обеспечена законодательно.
Так, не получили дальнейшего законодательного обеспечения основополагающие положения Декларации прав национальностей Украины, предусматривающие гарантии государства по реализации прав на свободное использование родных языков во всех сферах общественной жизни, а также положения Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине", гарантирующие право на использование русского и других национальных языков в работе государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных в местах, где большинство населения составляет определенное национальное меньшинство.
Например, законы Украины "Об основах законодательства Украины о культуре", "Об основах законодательства Украины о здравоохранении", "О лекарственных средствах", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", "Об охране труда", Кодекс законов о труде Украины, Хозяйственный кодекс Украины и другие не содержат положений, обеспечивающих реализацию прав на использование русского и других национальных языков в этих и других сферах общественной жизни.
В последние годы при принятии новых законов или внесении изменений в действующие сложилась тенденция на сужение объема и содержания прав человека, предусмотренных действующим законодательством. Тем самым нарушаются гарантии прав граждан, установленные статьей 22 Конституции Украины.
Нарушаются государственные гарантии, установленные Законом Украины "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым" и предусмотренные Конституцией Автономной Республики Крым, в частности права крымчан на использование русского и других национальных языков в судопроизводстве, нотариальном производстве, при выдаче документов, удостоверяющих статус гражданина, паспорта, свидетельств о браке, рождении, документов об образовании и в других сферах.
При принятии нового Гражданского процессуального кодекса Украины и Кодекса административного судопроизводства Украины нарушены закрепленные Законом Украины "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым" и статьей 12 Конституции Автономной Республики Крым гарантии прав на использование в качестве языка судопроизводства русского языка как языка большинства населения автономии.
В сентябре 2006 года Кабинетом Министров Украины в исполнительные органы направлены проект указа Президента Украины "О концепции государственной языковой политики Украины" и концепции государственной языковой политики в Украине, а также проект закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств".
Согласно Конституции Украины определение основ внутренней политики и порядка применения языков отнесено к компетенции Верховной Рады Украины. Поэтому вышеназванную концепцию правомерно утвердить постановлением Верховной Рады Украины.
У общественности автономии вызывает тревогу то обстоятельство, что в нарушение общепринятых принципов толерантности в некоторых положениях концепции содержатся элементы национальной нетерпимости.
В проекте закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" так и не определены региональные и миноритарные языки, порядок и сферы применения того или иного языка в регионах и в различных сферах общественной жизни, что сделает невозможным практическое применение положений Хартии.
В нарушение статьи 22 Конституции Украины статья 5 проекта закона предусматривает дальнейшее ограничение прав граждан на использование русского языка и других национальных языков в Автономной Республике Крым и регионах юго-востока Украины.
Верховная Рада Автономной Республики Крым, осознавая необходимость создания цельной и последовательной государственной политики в языковой и этнокультурной сферах, диалога между властью и обществом при решении вопросов, касающихся использования русского и других национальных языков, а также действенных механизмов реализации и защиты этих прав, с целью обеспечения гарантий этих политических прав обращается к Вам с просьбой:
не допустить утверждения вышеуказанного проекта концепции государственной языковой политики Украины и принятия проекта закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" без широкого общественного обсуждения и независимой научной экспертизы;
во исполнение государственных гарантий, предусмотренных статьей 5 Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине", образовать в составе Кабинета Министров Украины Министерство по делам национальностей Украины в целях формирования и реализации этнонациональной политики и осуществления постоянного мониторинга выполнения нормативно-правовых актов, касающихся этой сферы;
активизировать деятельность Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений;
в первоочередном порядке обеспечить подготовку и реализацию законов Украины, других нормативно-правовых актов, направленных на выполнение государственных гарантий в сфере применения государственного, русского и других национальных языков, предусмотренных Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, Законом УССР "О языках в Украинской ССР", Законом Украины "О национальных меньшинствах в Украине", Декларацией прав национальностей Украины, международно-правовыми актами, ратифицированными Украиной, и внести соответствующие изменения в Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и другие законы;
внести изменение в Постановление Кабинета Министров Украины от 12 сентября 2002 года № 1367 "Об утверждении образцов книг регистрации актов гражданского состояния и описей бланков свидетельств, которые выдаются государственными органами регистрации актов гражданского состояния", дополнив пункт 1 абзацем следующего содержания: "Для Автономной Республики Крым утвердить образцы книг регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака и изменения имени, а также описания бланков свидетельств с указанием наименований граф и подстрочников на государственном, русском и крымскотатарском языках".
Предлагаем придать русскому языку статус государственного языка в порядке, установленном Конституцией Украины, путем вынесения данного вопроса на всеукраинский референдум.
Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым выражают надежду на понимание Президентом Украины Ющенко В.А., народными депутатами Украины и членами Кабинета Министров Украины политической важности соблюдения установленных Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, законами Украины государственных гарантий прав граждан на использование государственного, русского и других национальных языков во всех сферах общественной жизни в Автономной Республике Крым.

Верховная Рада
Автономной Республики Крым

г. Симферополь,
18 октября 2006 года