ОБРАЩЕНИЕ

по вопросу функционирования централизованных бухгалтерий, групп

хозяйственного обслуживания, созданных при управлениях (отделах)

районных государственных администраций

 

В течение многих лет для осуществления бухгалтерского учета, организации финансового, а также материально-технического обеспечения учреждений образования, культуры и здравоохранения при управлениях и отделах районных государственных администраций функционируют централизованные бухгалтерии и группы хозяйственного обслуживания – структурные подразделения без статуса юридического лица.

При этом нормативно-правовая база, регулирующая деятельность данных структурных подразделений, практически отсутствует.

В связи с этим в соответствии с подпунктом 39.3 пункта 39 раздела IV Национального плана действий на 2013 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010–2014 годы " Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство", утвержденного Указом Президента Украины от 12 марта 2013 года № 128/2013, Министерству финансов Украины, Министерству образования и науки Украины, Министерству культуры Украины, а также Министерству здравоохранения Украины поручено до ноября 2013 года подготовить нормативно-правовой акт по нормативному регулированию деятельности централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания (типовое положение с определением функций, статуса, источников финансирования).

Таким образом, на государственном уровне были предприняты меры по усовершенствованию нормативно-правовой базы деятельности централизованных бухгалтерий и групп хозяйственного обслуживания.

Вместе с тем в феврале–марте 2013 года Государственной финансовой инспекцией в Автономной Республике Крым проведены ревизии финансово-хозяйственной деятельности управлений (отделов) образования Белогорской, Красногвардейской и Красноперекопской районных государственных администраций в Автономной Республике Крым.

По результатам проведенных ревизий составлены акты о нарушении должностными лицами районных государственных администраций статей 85, 87, 89, 91 Бюджетного кодекса Украины в части проведения расходов на содержание бюджетных учреждений одновременно из двух бюджетов: аппаратов управлений (отделов) образования (начальники, заместители начальников и специалисты) – из Государственного бюджета Украины, а их структурных подразделений (централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания) – из районных бюджетов.

Для устранения данных нарушений управления (отделы) образований районных государственных администраций вынуждены принять решения о выведении централизованных бухгалтерий и групп хозяйственного обслуживания из состава управлений (отделов) образования и создании подобных структур в каждом учебном заведении, что соответственно приведет к значительному, необоснованному увеличению расходов и неэффективному использованию бюджетных средств и как следствие к обострению социальной напряженности .

Так, например, только по Белогорскому району в сети учреждений, финансируемых за счет средств районного бюджета, появятся дополнительно 33 учреждения – распорядителя бюджетных средств, работающих напрямую с органами государственного казначейства; штатная численность бухгалтеров возрастет более чем в 2 раза (с 15 человек в централизованной бухгалтерии до минимум 33, то есть по одному во всех общеобразовательных школах и внешкольных учебных заведениях); вместо 1 ставки инженера по охране труда, 1 ставки инженера-электрика, 1 ставки юриста в группе централизованного хозяйственного обслуживания будут введены около 99 ставок (в каждую школу и внешкольное учебное заведение).

При этом необходимо отметить, что аналогичная ситуация может сложиться и в других регионах и коснуться не только отрасли образования, но и отраслей здравоохранения и культуры.

Учитывая изложенное, просим вас принять меры по урегулированию сложившейся ситуации и  предоставить разъяснения о порядке функционирования централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания, созданных при структурных подразделениях районных государственных администраций, до принятия соответствующего нормативно-правового акта, предусмотренного подпунктом 39.3 пункта 39 раздела IV Национального плана действий на 2013 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010–2014 годы " Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство", утвержденного Указом Президента Украины от 12 марта 2013 года № 128/2013.

 

 

Верховная Рада

Автономной Республики Крым

 

г. Симферополь,

22 мая 2013 года