УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
22 февраля 2012 года № 704-6/12
ПРОГРАММА
развития строительной отрасли и жилищного строительства в Автономной Республике Крым на период до 2016 года
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа развития строительной отрасли и жилищного строительства в Автономной Республике Крым на период до 2016 года (далее – Программа) разработана в целях развития инвестиционно-строительной деятельности в Автономной Республике Крым, повышения обеспеченности населения Автономной Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования перспективных планов градостроительного развития территорий, создания безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов градостроительства, подверженных воздействию сейсмических, оползневых и абразионных процессов, предотвращения экономических и экологических последствий природных катастроф, внедрения финансово-инвестиционных механизмов государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья.
Программа включает мероприятия по следующим направлениям:
разработка градостроительной документации территорий Автономной Республики Крым;
строительство (приобретение) доступного жилья;
обеспечение сейсмобезопасности Автономной Республики Крым;
инженерная защита территорий Автономной Республики Крым от оползневых и абразионных процессов;
комплексная реконструкция жилых домов первых массовых серий;
обеспечение жильем инвалидов;
обеспечение жильем молодых семей и одиноких молодых граждан;
поддержка индивидуального жилищного строительства на селе.
Рациональное вложение инвестиций в строительные объекты требует соблюдения научно обоснованных перспективных планов градостроительного развития территорий и населенных пунктов с учетом прогнозных оценок сейсмической опасности и ожидаемого сейсмического риска.
Вместе с тем обеспеченность населенных пунктов Автономной Республики Крым действующей градостроительной документацией составляет лишь 54 %. При этом действующими генеральными планами обеспечены только 10 городов: Ялта, Алупка, Евпатория, Красноперекопск, Джанкой, Белогорск, Щелкино, Саки, Керчь и Симферополь. Крупномасштабные карты сейсмического районирования и сейсмического риска до сих пор не разработаны и не отражены в генеральных планах.
Населенные пункты, развитие которых осуществляется высокими темпами, требуют создания и актуализации градостроительной документации.
Поддержка строительства (приобретения) доступного жилья заключается в уплате части стоимости строительства (приобретения) доступного жилья за счет государственного и местных бюджетов.
Основными механизмами строительства (приобретения) доступного жилья в Автономной Республике Крым являются новое строительство и приобретение квартир в незавершенных строительством многоквартирных жилых домах с высокой степенью готовности.
Условия для удешевления стоимости строительства (приобретения) доступного жилья в Автономной Республике Крым создаются путем:
освобождения заказчиков строительства доступного жилья от паевого участия в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктур населенных пунктов;
применения рациональных архитектурно-планировочных, конструктивных и технических решений, соответствующих параметрам доступного жилья;
выдачи субъектами естественных монополий заказчикам строительства доступного жилья технических условий по инженерному обеспечению объектов, в которых соответствующие работы предусматриваются в объемах, необходимых исключительно для осуществления инженерного обеспечения проектируемых объектов;
использования экономичных и энергосберегающих проектов жилых домов, рекомендованных для массового применения.
Проектирование и строительство зданий и сооружений на строительных площадках Автономной Республики Крым осуществляется в условиях повышенной сейсмической активности: в соответствии с ДБН В.1.1-12.2006 "Строительство в сейсмических районах Украины" интенсивность сейсмических действий в Автономной Республике Крым составляет 6–9 баллов. Около 70 % общей территории региона является сейсмоопасной для массового строительства, более 90 % – для строительства особо ответственных зданий и экологически опасных сооружений. К указанным районам относятся также участки с неблагоприятными инженерно-геологическими свойствами грунтов.
В силу своих особенностей Крымский полуостров является зоной интенсивного развития опасных геологических процессов, связанных с оползнями, обвалами, селями, абразией. Наибольшее развитие этих процессов отмечается в горной части Крымского полуострова и прибрежной полосе Черного и Азовского морей. По данным Ялтинской гидрогеологической и инженерно-геологической партии КП "Южэкогеоцентр" в настоящее время в Крыму зафиксировано 1576 оползней. В последние годы в связи с интенсивным строительством техногенное воздействие на геологическую среду возрастает и приводит к росту техногенных оползневых проявлений. Согласно долговременному прогнозу экзогенных геологических процессов на ближайшие 5 лет прогнозируется массовая активизация оползневых процессов и усиление абразионных процессов, вызываемых штормовой активностью.
Территория Автономной Республики Крым требует значительных капитальных вложений на инженерную защиту территорий от оползней и абразии. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию катастрофических последствий.
Обеспечение реализации пилотных проектов по реконструкции жилых домов первых массовых серий в городах Симферополе, Феодосии, Евпатории, Алуште направлено на улучшение архитектурного облика зданий и создание комфортных и безопасных условий проживания населения.
Обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на квартирном учете в Автономной Республике Крым, планируется осуществлять путем строительства либо приобретения жилья в незавершенных строительством жилых домах с высокой степенью готовности.
С целью обеспечения жильем молодых семей и одиноких молодых граждан, индивидуальных сельских застройщиков предусматривается оказание финансово-кредитной поддержки путем обеспечения долгосрочного льготного кредитования строительства (приобретения) жилья за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.
РАЗДЕЛ II
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ
ПРОГРАММЫ
По состоянию на начало 2011 года в Автономной Республике Крым на учете по улучшению жилищных условий находились 75,8 тыс. семей и одиноких граждан. При этом в 2010 году получили жилье и улучшили жилищные условия только 750 семей и одиноких граждан.
По итогам работы за 9 месяцев 2011 года основные показатели развития в отрасли составили:
объем введенного в эксплуатацию жилья в расчете на 10 тыс. населения – 1059,3 м 2;
объемы выполненных строительных работ – 1522,9 млн. грн., что на 1,2 % больше, чем за аналогичный период 2010 года;
объем ввода в эксплуатацию жилья – 222,6 тыс. м 2, что по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составило 64,2 %.
Основным фактором доступности жилья для населения является стоимость 1 м 2, что обусловливает необходимость реализации Программы.
Нерешенные проблемы градостроительного развития территорий, а также недостаточное развитие систем финансового и информационного обеспечения градостроительной деятельности оказывают негативное влияние на инвестиционный климат в строительной отрасли Автономной Республики Крым. Отсутствие у значительной части органов местного самоуправления актуальных генеральных планов, схем планировки территорий на местном уровне и иной градостроительной документации препятствует обеспечению устойчивого развития населенных пунктов Автономной Республики Крым с учетом общественных и частных интересов.
Крымский полуостров является зоной интенсивного развития опасных геологических процессов, связанных с сейсмичностью, оползневыми и абразионными процессами. Наиболее разрушительно указанные процессы действуют в пределах береговой зоны. В настоящее время из 800 км береговой полосы Черного моря и 200 км береговой полосы Азовского моря интенсивно разрушаются соответственно 550 и 110 км. Ежегодно безвозвратно утрачиваются 15–50 га прибрежных территорий. Во время землетрясений эти процессы усиливаются. В связи с этим необходим мониторинг сейсмических процессов и прогноз их активизации на ближайшее время.
С внедрением в практику строительства ДБН В.1.1-12-2006 "Строительство в сейсмических районах Украины" возникла необходимость в разработке методик расчета сейсмических воздействий на высотные здания, ответственные и экологически опасные объекты с учетом местных свойств сейсмичности, динамики колебаний грунта и локальных инженерно-геологических условий.
Недостаточное финансирование мероприятий по инженерной защите территорий в последние годы резко повысило степень опасности масштабных оползневых явлений на побережье Автономной Республики Крым.
Острая нехватка земель под застройку, приводящая к неоправданно высоким рыночным ценам на объекты жилищного и иного назначения, а также освоению неблагоприятных в сейсмическом и инженерно-геологическом отношении участков, требует внедрения новых методов градостроительной политики и расширения границ населенных пунктов.
В целях реализации Закона Украины "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда", улучшения жилищных условий граждан и архитектурного облика зданий, реконструкции инженерных сетей и выполнения мероприятий по энергосбережению жилых домов первых массовых серий на 2013–2016 годы запланирована реализация пилотных проектов реконструкции жилых домов первых массовых серий в городах Симферополе, Феодосии, Евпатории, Алуште.
Выполнение мероприятий по обеспечению инвалидов приспособленным жильем необходимо с целью обеспечения практической реализации в Автономной Республике Крым статей 4, 29, 30 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине".
РАЗДЕЛ III
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель Программы заключается в создании благоприятных условий для развития инвестиционно-строительной деятельности и безопасного жилищного строительства в Автономной Республике Крым на основе перспективных планов градостроительного развития.
Для достижения основной цели Программы предполагается выполнить следующие задачи:
с оздать республиканскую информационную систему сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности;
разработать схему планировки территорий мест дислокации морских марин, пристаней, причалов, баз-стоянок маломерных судов на водных объектах Автономной Республики Крым ;
с оздать планировочную основу для рационального использования минерально-сырьевой базы строительного комплекса Автономной Республики Крым;
с оздать картографическую основу для разработки схем планировок территорий административных районов, генеральных планов населенных пунктов Автономной Республики Крым;
р азработать схемы планировок территорий административных районов Автономной Республики Крым;
организовать разработку и корректировку генеральных планов населенных пунктов Автономной Республики Крым, в первоочередном порядке нуждающихся в создании и актуализации перспективных планов градостроительного развития;
организовать разработку историко-архитектурных опорных планов населенных пунктов Автономной Республики Крым, включенных в список исторических населенных мест Украины;
оптимизировать архитектурно-планировочную структуру населенных пунктов путем разработки детальных планов территорий;
о беспечить информационно-разъяснительную работу среди населения по вопросам доступного жилья;
п редусмотреть меры по удешевлению стоимости строительства жилья в Автономной Республике Крым;
о рганизовать новое строительство доступного жилья и завершение строительства многоквартирных жилых домов с высокой степенью готовности для их дальнейшего ввода в эксплуатацию и использования как доступного жилья;
о беспечить сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защиту населения от сильных землетрясений;
выполнить первоочередные мероприятия по инженерной защите объектов и территорий Автономной Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых сооружений;
п роводить мероприятия по обеспечению противооползневых и берегоукрепительных работ;
о беспечить реализацию пилотных проектов по реконструкции жилых домов первых массовых серий;
п овысить обеспеченность инвалидов жильем;
о беспечить льготное долгосрочное кредитование строительства и приобретения жилья для молодежи, педагогических работников и сельских семей;
обеспечить предоставление и обслуживание долгосрочных льготных кредитов индивидуальным сельским застройщикам.
РАЗДЕЛ IV
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Мероприятия по выполнению Программы приведены в Приложении.
РАЗДЕЛ V
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов и других источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством.
Ориентировочные прогнозные объемы финансирования Программы приведены в Приложении.
РАЗДЕЛ VI
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Выполнение мероприятий Программы позволит:
создать единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления градостроительной информации для разработки градостроительных проектов и управления процессами территориального развития населенных пунктов и районов Автономной Республики Крым;
упорядочить места дислокации морских марин, пристаней, причалов, баз-стоянок маломерных судов на водных объектах Автономной Республики Крым;
создать картографическую основу для разработки схем планировок территорий соответствующих административных районов и генеральных планов населенных пунктов Автономной Республики Крым;
спланировать организацию территориально-хозяйственного развития районов на основе эффективного комплексного использования естественных, материально-технических и трудовых ресурсов;
упорядочить существующие застройки, оптимизировать процессы выделения земельных участков;
оказать дополнительную поддержку на обеспечение доступным жильем ориентировочно 700 семей путем ввода в эксплуатацию и предоставления
43,4 тыс. м 2 общей площади доступного жилья;
осуществить мониторинг сейсмической обстановки, подготовить карты по уровню вод и плотности населения Крыма для разработки карт сейсмического риска, разработать новые элементы региональной методики моделирования сильных движений грунта (для дальнейшего внесения изменений в ДБН), отобрать места новых пунктов сейсмических наблюдений в западном Крыму;
предупредить аварийные выбросы в море неочищенных стоков;
сохранить пляжную зону и защитить побережье от абразии;
реализовать пилотные проекты реконструкции домов первых массовых серий;
обеспечить приспособленным жильем ориентировочно 150 инвалидов, состоящих на квартирном учете в Автономной Республике Крым;
реализовать механизмы долгосрочного льготного кредитования строительства (приобретения) жилья для молодежи и сельских семей;
улучшить условия проживания 1800 сельских семей.