ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины

" О регулировании градостроительной деятельности "

( относительно упорядочения уплаты паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта)

 

 

1. Обоснование необходимости принятия акта.

В соответствии с частью пятой статьи 30 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" предусмотрено, что если техническими условиями предусматривается необходимость строительства заказчиком инженерных сетей или объектов инженерной инфраструктуры (кроме сетей, предназначенных для передачи и распределения электрической энергии, трубопроводов, предназначенных для распределения природного газа, транспортировки нефти и природного газа) за границами его земельного участка, размер паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта уменьшается на сумму их сметной стоимости, а такие инженерные сети и/или объекты передаются в коммунальную собственность.

В случае если сметная стоимость строительства инженерных сетей и/или объектов инженерной инфраструктуры (кроме сетей, предназначенных для передачи и распределения электрической энергии, трубопроводов, предназначенных для распределения природного газа, транспортировки нефти и природного газа) превышает размер паевого участия заказчика в развитии инфраструктуры населенного пункта, орган местного самоуправления принимает решение о возмещении заказчику разницы между осуществленными расходами и размером паевого участия заказчика в развитии инфраструктуры населенного пункта.

Как показывает практика, технические условия на инженерные сети в основном выдают специализированные эксплуатирующие организации не коммунальной формы собственности и в дальнейшем их эксплуатируют. Это делает невозможным выполнение вышеуказанной нормы Закона, так как организации иной формы собственности не уполномочены данным Законом принимать на свой баланс инженерные сети и отказываются возмещать застройщикам расходы, понесенные в связи со строительством сетей. Также в действующем законодательстве отсутствует порядок приема-передачи построенных инженерных сетей специализированными эксплуатирующими организациями, выдающими технические условия на инженерные сети.

Проблемным является и применение статьи 40 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", в соответствии с которой з аказчик , который намерен застроить земельный участок в соответствующем населенном пункте , обязан принять участие в создании и развитии инженерно - транспортной и социальной инфраструктуры населенного пункта , кроме случаев , предусмотренных частью четвертой этой статьи .

Паевое участие в развитии инфраструктуры населенного пункта заключается в перечислении заказчиком до принятия объекта строительства в эксплуатацию в соответствующий местный бюджет средств для создания и развития данной инфраструктуры. Размер паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта определяется в договоре , заключенным с органом местного самоуправления.

В действующем правовом поле Украины органы местного самоуправления ограничены в возможности привлекать и контролировать заключение застройщиками договоров о паевом участии в развитии инфраструктуры населенного пункта, что дает возможность для недобросовестных заказчиков избегать уплаты средств паевого участия в развитии инфраструктуры, и как следствие местные бюджеты недополучают значительные денежные средства.

 

2. Цель и пути ее достижения.

С целью обеспечения выполнения части пятой статьи 30 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" предлагается предусмотреть, что если техническими условиями предусматривается необходимость строительства заявителем инженерных сетей и/или объектов инженерной инфраструктуры за границами его земельного участка, размер такого участия уменьшается на сумму их сметной стоимости с дальнейшей передачей на баланс эксплуатирующим организациям независимо от форм собственности в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

В случае если стоимость строительства инженерных сетей и/или объектов инженерной инфраструктуры превышает размер паевого участия заказчика в развитии инфраструктуры населенного пункта, эксплуатирующая организация коммунальной или иной формы собственности в порядке, установленном органом местного самоуправления, возмещает заказчику разницу между осуществленными расходами и размером паевого участия заказчика в развитии инфраструктуры населенного пункта.

Учитывая, что заказчик должен уплатить средства паевого участия до принятия объекта строительства в эксплуатацию, предлагается установить контроль за уплатой данных средств, который будут осуществлять органы государственного архитектурно-строительного контроля.

 

3. Правовые аспекты.

В этой сфере государственного регулирования действуют следующие нормативно-правовые акты:

Законы Украины:

" Об основах градостроительства ";

" О регулировании градостроительной деятельности ".

4. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация проекта постановления не требует дополнительных затрат из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

 

5. Прогноз результатов.

Принятие проекта будет способствовать усовершенствованию законодательства в части правовых отношений заказчика при строительстве инженерно-транспортной инфраструктуры за границами его земельного участка с эксплуатирующими организациями, а также недопущению уклонения заказчиков от уплаты средств паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта и соответственно увеличению поступлений в местные бюджеты.