АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ
к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О финансовой поддержке предприятий хлебопечения путем частичной компенсации стоимости продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного на биржевых торгах с целью формирования запаса продовольственного зерна для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения"
1. Описание проблемы, которую планируется решить путем вмешательства в соответствующие сферы предпринимательской деятельности.
С целью обеспечения продовольственной безопасности автономии необходимо формирование региональных ресурсов продовольственного зерна урожая 2013 года для хлебопечения на 2013/2014 маркетинговый период.
В связи с чрезвычайными погодными условиями, повлекшими значительную гибель посевов зерновых культур, проблема обеспечения продовольственным зерном на сегодняшний день одна из основных.
Учитывая сложившуюся ситуацию, принятие проекта постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О финансовой поддержке предприятий хлебопечения путем частичной компенсации стоимости продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного на биржевых торгах с целью формирования запаса продовольственного зерна для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения " позволит ввести государственную регуляцию хозяйственных отношений между субъектами предпринимательской деятельности.
2. Определение целей государственной регуляции.
Проект акта предоставляет возможность создать благоприятные условия для предотвращения экономически-необоснованного роста цен на сорта хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения путем частичной компенсации стоимости продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного на биржевых торгах с целью формирования запаса продовольственного зерна для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения .
3. Приемлемые альтернативные способы достижения отмеченной цели, преимущества избранного способа:
Первый альтернативный способ: государственный заказ на формирование запаса продовольственного зерна.
Второй альтернативный способ: предложенный проект постановления, Этот способ является приемлемым для формирования продовольственных ресурсов путем частичной компенсации закупки продовольственный пшеницы предприятиями хлебопечения у сельхозтоваропроизводителей Крыма.
4. Описание механизмов для решения проблемы, соответствующие мероприятия.
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Автономной Республики Крым, Бюджетным кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 28 декабря 2011 года № 658-6/11
"О Программе развития аграрного сектора Автономной Республики Крым на 2012–2013 годы", и определяет механизм использования средств бюджета Автономной Республики Крым для оказания финансовой поддержки предприятиям хлебопечения путем частичной компенсации стоимости продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного на биржевых торгах с целью формирования запаса продовольственного зерна для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения.
Для реализации данных мероприятий из бюджета Автономной Республики Крым в 2013 году выделяются средства в пределах имеющихся финансовых ресурсов, которые направляются на мероприятия по стабилизации цен на сорта хлеба, пользующиеся наибольшим спросом у населения в Автономной Республике Крым.
Право на получение финансовой поддержки из бюджета Автономной Республики Крым имеют предприятия хлебопечения всех форм собственности, зарегистрированные и осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Автономной Республики Крым, которые за счет собственных средств осуществляют закупку продовольственного зерна урожая 2013 года у сельскохозяйственных товаропроизводителей на биржевых торгах с целью формирования запаса продовольственного зерна для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения Автономной Республики Крым, и сохраняющие действующие по состоянию на 02.01.2013 года оптово-отпускные цены на сорта хлеба, в ассортименте согласно постановлению Совета министров Автономной Республики Крым от 29.03.2011г. № 109 "Об утверждении ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий из муки, изготовленной из зерна государственного интервенционного фонда, пользующегося наибольшим спросом у населения Автономной Республики Крым".
Оказание финансовой поддержки осуществляется путем частичной компенсации стоимости продовольственного зерна урожая
2013 года, закупленного на биржевых торгах, для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения, в размере разницы между биржевой ценой с учетом налога на добавленную стоимость и минимальными интервенционными ценами на продовольственное зерно Аграрного фонда Украины, действующими на маркетинговый период, утвержденными приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 26 июня 2012 года № 375 "Вопросы деятельности Аграрного фонда на организованном аграрном рынке в 2012/2013 маркетинговом году", но не более разницы между максимальной и минимальной ценой за 1 тонну на продовольственное зерно Аграрного фонда Украины, действующей на маркетинговый период.
Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
Получателем бюджетных средств являются предприятия хлебопечения , которые определяются на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим проектом постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Предприятия хлебопечения за счет собственных средств осуществляет закупку продовольственного зерна урожая 2013 года на биржевых торгах.
Для принятия решения об оказании финансовой поддержки Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым создает Комиссию по распределению средств финансовой поддержки (далее – Комиссия), в состав которой входят председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым, к ведению которой относятся вопросы аграрного сектора, представители Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым, Министерства финансов Автономной Республики Крым, Министерства экономического развития и торговли Автономной Республики Крым, Главного управления статистики в Автономной Республике Крым, Государственной финансовой инспекции в Автономной Республике Крым, Главного управления Миндоходов в Автономной Республике Крым, Главного управления Государственной казначейской службы Украины в Автономной Республике Крым, Управления государственной службы по борьбе с экономической преступностью Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым, Государственной инспекции сельского хозяйства в Автономной Республике Крым.
Комиссию возглавляет министр аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
Состав Комиссии и положение о ней утверждаются Министерством аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
Объявление о порядке и условиях проведения конкурса обнародуется секретарем Комиссии путем публикации в газете "Крымские известия" и размещения на официальном сайте Верховной Рады Автономной Республики Крым, Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
Датой начала рассмотрения заявок на участие в конкурсе является дата заседания Комиссии, на которой осуществляется их рассмотрение. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости по поступлению заявок, последнее заседание Комиссии может проводиться до 10 декабря 2013 года.
Решение Комиссии принимается в присутствии не менее 2/3 ее состава открытым голосованием простым большинством голосов. В случае равного распределения голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решение Комиссии оформляется протоколом. Член Комиссии, который не согласен с ее решением, подписывает протокол с отдельным мнением, которое является неотъемлемой частью протокола.
Предприятия хлебопечения, претендующие на получение финансовой поддержки, предоставляют в Комиссию единый пакет документов:
заявление (содержит полное наименование оператора, сведения о месте нахождения, телефон, телефакс; указание даты, места и органа регистрации; указание организационно – правовой формы предприятия хлебопечения, общие сведения о должностных лицах), подписанное руководителем и главным бухгалтером предприятия хлебопечения и заверенное печатью;
заверенные предприятием хлебопечения копии учредительных документов:
выписку или извлечение из Единого государственного реестра юридических и физических лиц - предпринимателей;
копию справки органа Миндоходов Украины о постановке на учет в качестве плательщика налогов;
форму № 1 "Баланс", форму № 2 "Отчет о финансовых результатах" за предыдущий год и последний отчетный период;
справку государственного органа по вопросам банкротства;
справки, выданные соответствующими территориальными органами Миндохов Украины и Пенсионного фонда Украины, об отсутствии (наличии) задолженности по налоговым обязательствам и другим обязательным платежам;
справку о размере среднемесячной заработной платы по предприятию хлебопечения, а также об отсутствии (наличии) задолженности по заработной плате за подписью руководителя, заверенную печатью;
справку предприятия хлебопечения о наличии производственных мощностей, за подписью руководителя, заверенную печатью;
биржевой контракт о закупке продовольственного зерна урожая 2013 года;
копии платежных документов, расходных, приходных накладных, подтверждающих оплату и приходование продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного в запас продовольственного зерна Автономной Республики Крым;
складские квитанции хранения продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного в запас продовольственного зерна в Автономной Республике Крым;
сведения за предыдущий год и отчетный период о фактических объемах выпечки и объемов реализации хлеба, пользующегося наибольшим потребительским спросом, с указанием ассортимента хлеба, динамики оптово-отпускных цен, перечня объектов фирменной торговли;
справку о динамике количества рабочих мест, использования местных трудовых ресурсов;
заявление-обязательство предприятия хлебопечения о том, что в случае установления контролирующими органами незаконного получения в соответствии с данным Порядком средств бюджета Автономной Республики Крым, предприятие возвращает в бюджет Автономной Республики Крым в течение месяца после проверки финансовые средства в полном объеме.
Ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в предоставляемых документах, несут должностные лица предприятий хлебопечения, подписавшие заявление, в соответствии с действующим законодательством.
Секретарь Комиссии осуществляет проверку документов и регистрацию их в день поступления в журнале учета, форма которого утверждается приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
Документы, поданные не в полном объеме, регистрируются и возвращаются в пятидневный срок с указанием причин возврата.
Заявки, которые поступили после окончания срока их подачи, указанного в объявлении, не рассматриваются.
Комиссия на заседании рассматривает поданные предприятиями хлебопечения документы, необходимые для оказания финансовой поддержки, в порядке их поступления и регистрации. Комиссия в случае необходимости имеет право проводить проверку достоверности полученной информации с выездом на место. В случае выявления недостоверной информации заявка не рассматривается, о чем предприятию-претенденту сообщается в письменной форме с указанием причин отказа.
В случае принятия положительного решения Комиссия определяет сумму финансовой поддержки для каждого предприятия хлебопечения и формирует Реестр предприятий хлебопечения, имеющих право на получение финансовой поддержки (далее – Реестр), который утверждается приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
обеспечение уровня среднемесячной заработной платы не ниже среднеотраслевого уровня, сохранение рабочих мест, использование местных трудовых ресурсов;
наличие фирменной торговой сети, как стационарной, так и объектов выездной торговли по реализации ассортимента хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения;
удельный вес выпуска сортов хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения, в общем объеме выпуска хлеба предприятием;
уровень закупочной цены зерна у претендентов.
При равных условиях преимущество предоставляется предприятиям хлебопечения, отвечающим большему количеству критериев, имеющим наилучшие показатели.
Секретарь Комиссии направляет копии протоколов заседания Комиссии членам Комиссии, выписки из протокола - предприятиям хлебопечения.
Министерство финансов Автономной Республики Крым осуществляет финансирование главного распорядителя средств бюджета Автономной Республики Крым в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым, на основании Реестра.
2. Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым предоставляет в Главное управление Государственной казначейской службы Украины в Автономной Республике Крым Реестр для перечисления сумм финансовой поддержки на счета предприятий хлебопечения, открытые в учреждениях банка.
3. Предприятия хлебопечения имеют право использовать средства финансовой поддержки на дальнейшую закупку зерна продовольственного или муки для производства хлеба, пользующегося наибольшим спросом у населения Автономной Республики Крым.
4. Предприятия хлебопечения в течение 45 дней после получения финансовой поддержки должны предоставить информацию об использовании средств финансовой поддержки, копии платежных документов, расходных, приходных накладных, подтверждающих оплату и приходование продовольственного зерна урожая 2013 года, закупленного в запас продовольственного зерна Автономной Республики Крым, или муки.
5. Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство финансов Автономной Республики Крым и Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым информацию об использовании бюджетных средств по форме, утвержденной Министерством аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.
6. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
5. Обоснование возможности достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта:
Принятие отмеченного регуляторного акта даст возможность за счет предусмотренных средств обеспечить выплату компенсации части стоимости продовольственного зерна урожая 2013 года предприятиям хлебопечения, что позволит стабилизировать цену на сорта хлеба, пользующиеся наибольшим спросом у населения, формировать региональный запас продовольственного зерна.
6. Ожидаемые результаты принятия акта:
Бюджет |
Расходы
|
Выгода |
Бюджет Автономной Республики Крым
|
4,5 млн. грн. |
Стабилизация цены на сорта хлеба, пользующиеся наибольшим потребительским спросом у населения, формирование регионального запаса продовольственного зерна |
Депутат Верховной Рады
Автономной Республики Крым П. КАЛЫН