Приложение

к Решению Верховной Рады

Автономной Республики Крым

 

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

к проекту закона Украины "О местном референдуме" (рег. № 0867) (относительно проведения местного референдума

в Автономной Республике Крым)"

 

Проект закона Украины "О местном референдуме" (далее – законопроект) стал предметом обсуждения н а заседании Центра законодательных инициатив при Верховной Раде Автономной Республике Крым, состоявшемся 26 апреля 2013 года с участием депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

В ходе обсуждения участниками отмечено общее позитивное значение рассматриваемого документа. Вместе с тем отмечен ряд недостатков законопроекта, прежде всего с точки зрения реализации конституционных полномочий Автономной Республики Крым.

Так, законопроектом местный референдум определяется как форма непосредственного волеизъявления членов территориальной громады села, поселка, города, района в городе, добровольных объединений нескольких сел по решению вопросов местного значения, что соответственно исключает наличие региональных референдумов — Автономной Республики Крым, областных и районных.

Такой подход лишает жителей Автономной Республики Крым, областей и районов конституционного права на участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления, представляющих общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов. Такая позиция авторов проекта в отношении Автономной Республики Крым является нарушением Конституции Украины, поскольку статья 138 Конституции Украины относит к ведению Автономной Республики Крым организацию и проведение местных референдумов.

Данное положение Конституции Украины свидетельствует о том, что Конституция Украины не связывает право на проведение местного референдума исключительно с правом территориальных громад сел, поселков, городов. Объем этого определения более широкий.

В соответствии со статьей 18 Конституции Автономной Республики Крым к полномочиям Автономной Республики Крым отнесено назначение и проведение республиканских (местных) референдумов по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым. Принимает решение о проведении республиканского (местного) референдума Верховная Рада Автономной Республики Крым (статья 26 Конституции Автономной Республики Крым).

Соответствующие европейские стандарты предусматривают право на проведение региональных референдумов как неотъемлемый элемент непосредственной демократии — участия граждан в самоуправлении.

Комплексный анализ норм Конституции Украины, касающихся местных референдумов, говорит о том, что привязка авторами законопроекта определения "местный референдум" только к праву определенных территориальных громад, указанных в законопроекте, противоречит другим положениям Конституции Украины.

Например, статья 38 Конституции Украины прямо относит к  основополагающему конституционному праву граждан право на участие в управлении государственными делами, всеукраинском и местных референдумах. Она не содержит положения о том, что в местном референдуме вправе участвовать лишь граждане – члены территориальных громад села, поселка, города.

Статьями 69, 70 Конституции Украины, устанавливающими конституционные основы этих форм непосредственной демократии, определяется:

что народное волеизъявление осуществляется через выборы и референдумы, иные формы непосредственной демократии;

что право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет.

Данные статьи вообще не выделяют местные референдумы в отдельную категорию. И также не содержат ограничений относительно того, что местный референдум является исключительным правом вышеперечисленных территориальных громад.

В части права граждан на местный референдум, установленного действующим законодательством, законопроект сужает содержание и ограничение существующих прав граждан, что противоречит статье 22 Конституции Украины.

Принципиально важным является и то, к акие вопросы могут выноситься на местные референдумы.

Украина ратифицировала Европейскую х артию местного самоуправления, которая прямо предусматривает, что при принятии государственными органами решений, касающихся местного самоуправления и его интересов, должны проводиться консультации и при необходимости референдумы, поэтому на местный консультативный референдум могут выноситься вопросы, входящие в компетенцию государственных органов, но касающиеся местного самоуправления или затрагивающие его интересы. Например, изменение границ территории местного самоуправления, его названия и т. д.

Следует отметить, что согласно Закону Украины "О всеукраинском и местных референдумах" решение этих и ряда других вопросов должно осуществляться исключительно референдумом. Законопроект сужает круг вопросов, решаемых исключительно референдумом (например, ликвидация и реорганизация дошкольных учреждений).

По результатам обсуждения подготовлены следующие постатейные предложения к законопроекту:

В части первой статьи 1:

пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Республиканский (местный) референдум – форма непосредственного волеизъявления граждан Украины, проживающих на территории Автономной Республики Крым, по решению вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым законами Украины, путем прямого голосования";

пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"участник республиканского (местного) референдума – гражданин Украины, имеющий право голоса и проживающий на территории Автономной Республики Крым";

в части первой статьи 2:

в абзаце втором слова "органов местного самоуправления" заменить словами "органов местного самоуправления, Верховной Рады Автономной Республики Крым";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Консультативный местный референдум – местный референдум, который проводится с целью выяснения мнения членов территориальных громад, граждан Украины, проживающих на территории Автономной Республики Крым, по вопросам местного или республиканского (Автономной Республики Крым) значения, и результаты которого рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими органами местного самоуправления, Верховной Радой Автономной Республики Крым или их должностными лицами";

в части четвертой статьи 3 слова "территориальной громады" заменить словами "территориальной громады, Автономной Республики Крым";

часть первую статьи 5 дополнить предложением следующего содержания:

"На республиканский (местный) референдум могут выноситься вопросы, отнесенные к ведению Автономной Республики Крым законами Украины";

статью 7 дополнить частью второй следующего содержания:

"2. Республиканский (местный) референдум назначается избирательной комиссией Автономной Республики Крым, которая действует в соответствии с Законом Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым";

часть первую статьи 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"Республиканский (местный) референдум назначается по требованию не менее чем одной десятой части граждан Украины, проживающих на территории Автономной Республики Крым";

в абзаце пятом части первой статьи 9 после слов "на территории городов" заменить словами "на территории Автономной Республики Крым, городов";

пункт 2 части первой статьи 15 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"избирательная комиссия Автономной Республики Крым";

абзацы третий–пятый считать соответственно абзацами четвертым–шестым;

в абзаце втором части первой статьи 33 слова "Киевская, Севастопольская городские комиссии" заменить словами "избирательная комиссия Автономной Республики Крым, Киевская, Севастопольская городские комиссии";

в статье 51:

часть четвертую дополнить абзацем следующего содержания:

"Избирательная комиссия Автономной Республики Крым составляет и подает финансовый отчет о поступлении и использовании средств за счет резервного фонда бюджета Автономной Республики Крым, полученных на проведение республиканского ( м естного) референдума в Министерство финансов Автономной Республике Крым";

в абзаце первом части пятой после слов "государственной власти" дополнить словами "органы власти Автономной Республики Крым".