АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ
(влияния регуляторного акта)
к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "Об установлении ставок сбора за специальное использование лесных ресурсов в части заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований и использования полезных свойств лесов"
Название регуляторного акта – постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым "Об установлении ставок сбора за специальное использование лесных ресурсов в части заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований и использования полезных свойств лесов".
Регуляторный орган – Верховная Рада Автономной Республики Крым.
Разработчик документа – Республиканский комитет Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству.
Ответственное лицо – Пучек Тамара Николаевна.
Контактный телефон: 442719, 442706.
1. Определение проблемы, которую предусматривается решить путем государственного регулирования.
В соответствии со статьей 65 Лесного кодекса Украины использование лесных ресурсов может осуществляться в порядке общего и специального использования. В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Украины в порядке специального использования могут осуществляться следующие виды использования лесных ресурсов: заготовка древесины ; заготовка второстепенных лесных материалов; побочные лесные использования; использование полезных свойств лесов для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей и проведения научно-исследовательских работ.
Статья 77 Лесного кодекса Украины предусматривает, что специальное использование лесных ресурсов, кроме размещения пасек, является платным.
Статьей 8 Закона Украины "О растительном мире" определено, что использование природных растительных ресурсов может осуществляться в порядке общего или специального использования. Статьей 12 Закона Украины "О растительном мире" установлено, что общее использование природных растительных ресурсов осуществляется бесплатно, а специальное использование природных растительных ресурсов является платным.
В соответствии с подпунктом 9.1.13. пункта 9.1 статьи 9 Налогового кодекса Украины сбор за специальное использование лесных ресурсов относится к общегосударственным налогам и сборам.
Пунктом 329.1 статьи 329 Налогового кодекса Украины установлено, что плательщиками сбора за специальное использование лесных ресурсов являются лесопользователи – юридические лица, их филиалы, отделения, другие обособленные подразделения, не имеющие статуса юридического лица, постоянные представительства нерезидентов, получающие доходы из источников их происхождения из Украины или выполняют агентские (представительские) функции относительно таких нерезидентов или их учредителей, физические лица (кроме физических лиц, которые имеют право бесплатно без выдачи специального разрешения использовать лесные ресурсы согласно лесному законодательству), а также физические лица – предприниматели, осуществляющие специальное использование лесных ресурсов на основании специального разрешения ( лесного билета) или согласно условиям договора долгосрочного временного пользования лесами.
До принятия Налогового кодекса Украины специальное использование лесных ресурсов регулировалось соответствующими постановлениями органов исполнительной власти. Для лесных ресурсов общегосударственного значения – постановлениями Кабинета Министров Украины, в том числе Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 1997 года № 44 "Об утверждении такс на древесину лесных пород, отпускаемых на корню, и на живицу", для лесных ресурсов местного значения – постановлениями Совета министров Автономной Республики Крым. В Автономной Республике Крым плата за специальное использование лесных ресурсов местного значения взималась согласно Постановлению Совета министров Автономной Республики Крым от 12 марта 2002 года № 105 "О нормативах платы за специальное использование лесных ресурсов местного значения".
С вступлением в силу с 1 января 2011 года Налогового кодекса Украины полномочия по установлению ставок сбора за заготовку второстепенных лесных материалов, осуществление побочных лесных пользований и использование полезных свойств лесов переданы Верховной Раде Автономной Республики Крым.
Так, пунктом 331.11 статьи 331 Налогового кодекса Украины установлено, что ставки сбора за заготовку второстепенных лесных материалов, осуществление побочных лесных пользований и использование полезных свойств лесов устанавливаются Верховной Радой Автономной Республики Крым.
В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 69 Бюджетного кодекса Украины сбор за специальное использование лесных ресурсов (кроме сбора за специальное использование лесных ресурсов в части древесины, заготовленной в порядке рубок главного пользования) относится к доходам общего фонда местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Такие платежи зачисляются в бюджеты местного самоуправления по местонахождению (месту расположения) соответствующих природных ресурсов.
Отсутствие установленных ставок сбора не позволяет осуществлять выдачу специальных разрешений на специальное использование лесных ресурсов.
2. Цели государственного регулирования.
Целью разработки рассматриваемого постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым является обеспечение поступлений в местные бюджеты сбора за специальное использование лесных ресурсов и обеспечение рационального использования лесных ресурсов.
3. Альтернативные способы достижения целей государственного регулирования.
Возможность установления ставок сбора по принципу свободного ценообразования противоречит действующим положениям Налогового кодекса Украины.
Необходимость установления условий осуществления специального использования лесных ресурсов вызвана тем, что неполный перечень попадающих под налогообложение заготавливаемых второстепенных лесных материалов, осуществляемых побочных лесных пользований и использования полезных свойств лесов приводит к тому, что бюджет недополучает значительные суммы, а сами лесные ресурсы зачастую используются нерационально.
4. Механизм, который предлагается применить для решения проблемы и соответствующие мероприятия.
Для решения проблемы предлагается принять постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым «Об установлении ставок сбора за специальное использование лесных ресурсов в части заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований и использования полезных свойств лесов», которым установить ставки сбора за заготовку второстепенных лесных материалов, осуществление побочных лесных пользований и использование полезных свойств лесов.
В основу расчета платы за специальное использование лесных ресурсов положены нормативы отчислений в местные бюджеты за использование земель лесного фонда, нормативная денежная оценка земель по данным Республиканского комитета по земельным ресурсам Автономной Республики Крым, расходы государственных лесохозяйственных предприятий на территории Автономной Республики Крым на ведение лесного хозяйства за счет собственных средств лесохозяйственных предприятий и другие нормативные акты по ведению лесного хозяйства.
5. Обоснование возможности достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта.
Установление условий осуществления специального использования лесных ресурсов путем установления ставок сбора за заготовку второстепенных лесных материалов, осуществление побочных лесных пользований и использование полезных свойств лесов позволит увеличить поступления в местные бюджеты и обеспечить рациональное использование лесных ресурсов.
6. Определение ожидаемых результатов принятия акта.
Анализ выгод и расходов
Сфера влияния |
Выгоды |
Расходы |
Органы власти |
Увеличение базы налогообложения и объема поступлений в местные бюджеты |
Отсутствуют |
Субъекты хозяйствования |
Покрытие фактических расходов предприятий |
Увеличение обязательных платежей в местные бюджеты |
Граждане |
Увеличение занятости населения |
Отсутствуют |
7. Обоснование срока действия акта.
Действует до внесения изменений в действующее законодательство относительно полномочий по установлению ставок сбора за специальное использование лесных ресурсов или до отмены регуляторного акта в связи с влиянием внешних факторов на уровень действующих цен.
8. Определение показателей результативности акта.
Анализ поступлений в местные бюджеты сборов за заготовку второстепенных лесных материалов, осуществление побочных лесных пользований и использование полезных свойств лесов (грн.) за год.
Реализация принимаемого регуляторного акта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат из Государственного бюджета Украины.
9. Определение мероприятий по отслеживанию результативности принимаемого регуляторного акта.
Базовое отслеживание результативности будет осуществляться после вступления в силу регуляторного акта в течение 2013 года. Повторное отслеживание результативности будет проведено через год после базового отслеживания.
Отслеживание результативности будет осуществлено путем анализа статистических данных относительно объемов поступлений в местные бюджеты сбора за специальное использование лесных ресурсов .
Мероприятия по отслеживанию результативности акта готовит и проводит Совет министров Автономной Республики Крым.
Депутат Верховной Рады |
Н. Янаки |