ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно установления административной ответственности и упорядочения вопросов контроля за соблюдением правил парковки транспортных средств)"

1. Обоснование необходимости принятия

Принятие проекта закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно установления административной ответственности и упорядочения вопросов контроля за соблюдением правил парковки транспортных средств)" (далее – законопроект) обусловлено необходимостью установления административной ответственности за нарушение Правил парковки транспортных средств, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 2009 года № 1342 (далее – Правила) , а также упорядочения законодательных актов, определяющих полномочия органов исполнительной власти и органов местного управления по осуществлению контроля за соблюдением Правил.

 

2. Цели и задачи

Законопроект разработан с целью определения действенного механизма контроля за соблюдением Правил .

Для этого законопроектом определены основания и механизм привлечения к административной ответственности:

водителей за неуплату стоимости услуг за пользование площадками для платной парковки и за парковку на местах, предназначенных для парковки инвалидов;

должностных лиц субъектов хозяйствования, содержащих платные парковки транспортных средств, за нарушение требований относительно размещения, оборудования и функционирования площадок для парковки, определенных Правилами .

 

3. Общая характеристика и основные положения

Законопроект предусматривает:

1. Внесение изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, касающихся:

установления административной ответственности:

за нарушение водителями транспортных средств, кроме лиц, указанных в части шестой статьи 30 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине", правил парковки транспортных средств в части оплаты стоимости услуг за пользование площадками для платной парковки;

парковку на местах, предназначенных для парковки транспортных средств, указанных в части шестой статьи 30 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине", лицами, которые не имеют соответствующих льгот;

за нарушение должностными лицами субъектов хозяйствования, которые содержат площадки для платной парковки транспортных средств, требований относительно размещения, оборудования и функционирования площадок для парковки, определенных правилами парковки транспортных средств;

установления полномочий органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по данной категории административных правонарушений.

Предложенный механизм рассмотрения устанавливаемых законопроектом административных правонарушений согласуется с частью второй статьи 52-1 Закона Украины "О дорожном движении", согласно которой Министерство внутренних дел Украины осуществляет контроль, в том числе за выполнением установленных Кабинетом Министров Украины Правил парковки транспортных средств.

2. Внесение изменений в Закон Украины "О благоустройстве населенных пунктов" в части:

исключения из статьи 10 Закона, устанавливающей полномочия сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов в сфере благоустройства населенных пунктов, полномочий по осуществлению контроля за оплатой услуг за пользование площадками для платной парковки транспортных средств;

исключения из статьи 28-1 "Содержание улично-дорожной сети населенных пунктов" части третьей, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств.

Данные изменения в Закон предложены в связи со следующим:

Полномочия органов местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов установлены статьей 69 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и не являются предметом правового регулирования Закона Украины "О благоустройстве населенных пунктов".

Органы местного самоуправления, как указывалось выше, в силу предоставленных им полномочий устанавливают местный налог "сбор за парковку транспортных средств", плательщиком которого является юридическое/физическое лицо-предприниматель (а не водитель транспортного средства). Контроль за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов осуществляется органами налоговой службы, другими органами в соответствии с Налоговым кодексом Украины.

Содержание площадок для платной парковки транспортных средств является одним из видов предпринимательской деятельности. Взимание оплаты за предоставляемые услуги и соответственно осуществление контроля за оплатой предоставленных услуг является частью осуществления данного вида хозяйственной деятельности и предметом деятельности самого предпринимателя. Это также следует из порядка, установленного Правилами (пункты 24, 32 Правил).

Поскольку вопросы оплаты стоимости услуг по парковке транспортных средств урегулированы Правилами, а в соответствии с частью второй статьи 52-1 Закона Украины "О дорожном движении" Министерство внутренних дел Украины осуществляет контроль за выполнением установленных Кабинетом Министров Украины правил парковки транспортных средств, законопроектом предлагается исключить из Закона Украины "О благоустройстве населенных пунктов" норму, устанавливающую полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств.

3. Поручение Кабинету Министров Украины по приведению своих нормативно-правовых актов в связи с принятием законопроекта.

 

4. Состояние нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования

В данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативно-правовые акты:

Кодекс Украины об административных правонарушениях;

Законы Украины:

"О дорожном движении";

"О местном самоуправлении в Украине";

"О благоустройстве населенных пунктов";

"Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине";

Постановление Кабинета Министров Украины от 3 марта 2009 года № 1342 " Об утверждении Правил парковки транспортных средств".

 

5. Финансово-экономическое обоснование

Принятие законопроекта не влечет выделения дополнительных средств из Государственного бюджета Украины.

 

6. Прогноз социально-экономических и иных результатов

Принятие данного законопроекта создаст правовую основу для применения мер административной ответственности за нарушения Правил парковки транспортных средств, а также упорядочивания вопросов законодательного регулирования полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в данной сфере правового регулирования.