ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым

"О проекте закона Украины " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно реализации органами местного самоуправления полномочий по организации бесплатного подвоза детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности) "

 

1. Нормативно-правовое обоснование.

Проект постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О проекте закона Украины " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно реализации органами местного самоуправления полномочий по организации бесплатного подвоза детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности) " разработан в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым.

 

2. Обоснование необходимости принятия проекта.

Согласно подпункту 4 пункта "а" статьи 32 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" обеспечение регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой школьников относится к собственным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.

По информации Министерства финансов Автономной Республики Крым в 2013 году на выполнение сельскими, поселковыми, городскими советами обязательств по подвозу детей в сельской местности в целом по автономии требуется порядка 10 млн. грн. При этом расходы на выполнение данных полномочий относятся к расходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объемов межбюджетных трансфертов.

В связи с этим необходимо отметить, что большинство сельских советов в автономии являются дотационными, что не позволяет им за собственные средства организовывать бесперебойный подвоз учащихся в полном объеме, т.е. выполнять собственные полномочия.

Так, например, в Бахчисарайском районе, при наличии финансовой возможности по районному уровню бюджета подвоз учащихся осуществлялся централизованно за счет и в пределах расходов на содержание соответствующих школ. Однако при значительном и резком ухудшении в 2011 году финансирования среднего образования с 01.09.2011 года подвоз учащихся был передан на финансирование из бюджетов сельских, поселковых советов, отдельные из которых финансово не обеспечены. Например, доходы, обеспечивающие покрытие расходов на выполнение собственных полномочий по Ароматненскому сельскому совету Бахчисрайского района, на 2012 год составляют 270 тыс. грн., а потребность только на расходы по подвозу учащихся к месту учебы и домой ‑ 460 тыс. грн.

По мнению Министерства образования Автономной Республики Крым, представителей органов местного самоуправления для решения вопроса обеспечения надлежащего выполнения сельскими, поселковыми, городскими советами полномочий по подвозу детей в сельской местности необходимо отнесение расходов на выполнение данных полномочий к расходам, осуществляемым из местных бюджетов и учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов.

Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 53 Закона Украины "Об образовании" бесплатным подвозом обеспечиваются учащиеся, которые проживают на расстоянии более 3 км от школы. Однако в отдельных регионах есть необходимость организации подвоза учащихся, которые проживают на расстоянии менее 3 км от школы (Симферопольский район ‑ Родниковская общеобразовательная школа, Бахчисарайский район ‑ Скалистовская и Научненская школы и др.).

Кроме того, согласно статье 14 Закона Украины "Об образовании" бесплатным подвозом в сельской местности, кроме подвоза учеников, обеспечиваются также дети дошкольного возраста и педагогические работники, в связи с чем, Постановлением Кабинета Министров Украины от 09.06.2011 № 614 были внесены соответствующие изменения в государственную программу "Школьный автобус".

Вместе с тем, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" к полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов на сегодняшний день отнесено обеспечение регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой только школьников .

Вопрос "О проблемах реализации органами местного самоуправления полномочий в организации бесплатного подвоза школьников к месту учебы и домой" обсуждался на заседании Центра законодательных инициатив, по результатам которого подготовлен настоящий проект постановления.

 

3. Цели и задачи проекта.

Данный проект постановления подготовлен с целью принятия проекта закона Украины " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно реализации органами местного самоуправления полномочий по организации бесплатного подвоза детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности) ", направленного на создание равных условий финансирования полномочий по обеспечению регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности.

 

 

4. Финансово-экономическое обоснование.

Принятие данного проекта постановления не требует дополнительного финансирования из бюджета Автономной Республики Крым.

 

5. Прогноз последствий принятия проекта.

Принятие данного проекта постановления позволит законодательно урегулировать вопрос финансового обеспечения выполнения полномочий по подвозу детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности.

 

 

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым

В. КЛЫЧНИКОВ

 

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым

Е. КОСАРЕВ

 

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым

Е. ФИКС