ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно реализации органами местного самоуправления полномочий по организации бесплатного подвоза детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности)"

 

 

1. Обоснование необходимости принятия проекта.

Согласно подпункту 4 пункта "а" статьи 32 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" обеспечение регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой школьников относится к собственным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.

При этом расходы на выполнение данных полномочий относятся к расходам местных бюджетов, не учитываемым при определении объемов межбюджетных трансфертов.

В связи с этим необходимо отметить, что большинство сельских советов в автономии являются дотационными, что не позволяет им за собственные средства организовывать бесперебойный подвоз учащихся в полном объеме, т.е. выполнять собственные полномочия.

По мнению Министерства образования Автономной Республики Крым, представителей органов местного самоуправления для решения вопроса обеспечения надлежащего выполнения сельскими, поселковыми, городскими советами полномочий по подвозу детей в сельской местности необходимо отнесение расходов на выполнение данных полномочий к расходам, осуществляемым из местных бюджетов и учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов.

Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 53 Закона Украины "Об образовании" бесплатным подвозом обеспечиваются учащиеся, которые проживают на расстоянии более 3 км от школы. Однако в отдельных регионах есть необходимость организации подвоза учащихся, которые проживают на расстоянии менее 3 км от школы.

Кроме того, согласно статье 14 Закона Украины "Об образовании" бесплатным подвозом в сельской местности, кроме подвоза учеников, обеспечиваются также дети дошкольного возраста и педагогические работники, в связи с чем, Постановлением Кабинета Министров Украины от 09.06.2011 № 614 были внесены соответствующие изменения в государственную программу "Школьный автобус".

Вместе с тем, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" к полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов на сегодняшний день отнесено обеспечение регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой только школьников .

 

2. Цели и задачи принятия проекта.

Основной целью разработки данного законопроекта является внесение изменений в Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине", Закон Украины "Об образовании" и Бюджетный кодекс Украины, что позволит обеспечить гарантированное финансирование регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности .

 

 

3. Общая характеристика и основные положения проекта.

Одним из основных положений законопроекта является внесение изменений в статью 32 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и отнесение полномочий по обеспечение регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности к делегированным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов .

Также предлагается внести изменение в часть третью статьи 53 Закона Украины "Об образовании" и предусмотреть, что подвоз к месту обучения и домойдетей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников , проживающих в сельской местности, осуществляется и в том случае, если они проживают и на расстоянии менее трех километров от учебного заведения.

Предлагается также дополнение статей 88, 89 Бюджетного кодекса Украины, предусматривающих расходы, осуществляемые из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов районного значения, районных бюджетов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения, и учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов, расходами на бесплатный регулярный подвоз к месту учебы и домой детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности .

 

4. Состояние н ормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования.

В данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативно-правовые акты:

Бюджетный кодекс Украины;

Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине";

Закон Украины "Об образовании".

 

5. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация проекта Закона потребует дополнительных расходов, осуществляемых из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов районного значения, районных бюджетов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения и учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов.

 

6. Прогноз социально-экономических и иных результатов принятия проекта.

Принятие Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно реализации органами местного самоуправления полномочий по организации бесплатного подвоза детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности)" позволит улучшить состояние финансирования регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, школьников и педагогических работников в сельской местности .