ОТЧЕТ
МИНИСТЕРСТВА КУРОРТОВ И ТУРИЗМА
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ КУРОРТНОГО СЕЗОНА 2012 ГОДА
В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
Сегодня мы подводим предварительные итоги курортного сезона. И уже сейчас, несмотря на то, что впереди еще 2 месяца работы, его можно назвать самым успешным сезоном за все годы независимости Украины.
С первого дня этого года отрасль впервые работает по Программе развития и реформирования рекреационного комплекса на 2012-2013 годы, разработанной на основании Стратегии развития Крыма до 2020 года.
Именно программой и были поставлены основные задачи на этот год:
Операционным документом этой программы, принятым в декабре 2011 года, стало Постановление Совмина «Об итогах курортного сезона 2011 года в Крыму» и «О мероприятиях по проведению курортного сезона 2012 года». Впервые мы начали подготовку курортного сезона так рано.
1. Поставленные задачи потребовали в первую очередь усиления работы со средствами массовой информации . В этом году вышло свыше 20 тысяч публикаций в СМИ и инернет-пространстве, проведено 82 пресс-конференции, 46 выступлений на телевидении, опубликовано 87 интервью. Практически все контакты со СМИ были произведены на безоплатной основе.
В результате количество положительных информационных посылов о Крыме как курорте увеличилась в 2,5 раза по сравнению с прошлым годом. Эти данные взяты из статистики ведущих поисковых систем – Гугл, Яндекс и Мета. В этом сезоне Крым впервые занял первое место среди туристических направлений по количеству запросов в системе Гугл – самой популярной системе в Украине.
Создан официальный туристический портал Крыма, где размещена информация об отдыхе и лечении, новости курортов Крыма, есть возможность прямого бронирования в режиме «online».
Выпущено 55 тысяч экземпляров различной рекламной продукции по видам туризма, а также журнал «Крым» для распространения в поездах и на бортах авиакомпаний.
5 крупных авиакомпаний разместили информацию о Крыме на бортах своих самолетов.
Обложка и десятистраничный разворот январского выпуска бортового журнала «Скай Лайф» авиакомпании «Туркиш Эйрлайнс» были полностью посвящены Крыму. Тираж журнала 250 тысяч экземпляров, он распространяется на всех рейсах этой авиакомпании по 160-ти направлениям мира.
Большие статьи о Крыме вышли также в майском номере бортового журнала «Панорама» компании «Международные авиалинии Украины» и в июльских номерах бортовых журналов «Болтик Аутлук» латвийской авиакомпании «ЭйрБолтик» и «Уютное небо» украинской авиакомпании «ЮТэйр»;
Журнал о курортах Крыма, изданный Министерством курортов и туризма, был размещен на бортах самолетов компаний АЗАЛ и ЭйрОникс , следующих в крымском направлении.
2. Готовя курортный сезон, мы провели беспрецендентное количество имиджевых мероприятий для продвижения Крыма как курорта.
В 33-х городах Украины, России, Беларуси, Азербайджана, Латвии, и Турции были проведены Дни Крыма.
В ходе Дней Крыма мы провели ряд обучающих семинаров – об особенностях продажи крымского турпродукта, о возможностях лечения и оздоровления на крымских курортах, и другие. В крымской команде, объехавшей все эти регионы, были задействованы 7 профессоров-курортологов, около ста санаториев и отелей, 10 крупнейших туроператоров Крыма, а также крымские музеи, известные музыканты и производители вина.
В результате с крымским турпродуктом ознакомились более 2-х с половиной тысяч турагентов, свыше 3-х тысяч практикующих врачей, более пятиста лидеров профсоюзных организаций.
В каждом регионе проходили пресс-конференции, выступления крымской делегации на местном радио и телевидении. В рамках Дней Крыма в средствах массовой информации вышло более 700 информационных материалов об отдыхе и лечении в Крыму.
Для представления крымского турпродукта в целевых регионах, на международных туристических выставках в Вене, Стамбуле, Риге, Берлине, Москве, Киеве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Минске, и Баку были организованы единые крымские стенды .
Проведена 21-я Международная туристическая ярмарка «Крым. Курорты. Туризм – 2012».
В рамках ярмарки прошел Первый Международный Черноморский туристический форум , в котором участвовали руководители туристических отраслей всех причерноморских государств. Форум был посвящен вопросам создания и продвижения бренда «Черное море» и развитию круизного туризма.
Буквально 2 недели назад мы провели осеннюю курортную выставку в Ялте – единственную курортную выставку в Украине. В этом году она получила статус международной и название «Украина – круглый год».
В рамках выставки прошли Второй Международный Форум «Целебный Крым» для врачей-курортологов и Первый Международный Форум информационных технологий в туризме , а также ряд других знаковых мероприятий – например, круглый стол с компанией Российские железные дороги по формированию совместного турпродукта.
3. Для туроператоров и турагентов из Украины, России, Турции, Прибалтики и Азербайджана были организованы информационные туры по Крыму. В них приняли участие более 500-та туристических предприятий из различных стран. Проведен рекламный тур по Крыму для представителей Министерства здравоохранения и крупнейших туристических компаний Республики Беларусь, Республики Коми и Правительства города Москвы. В результате заключены реальные контракты на оздоровление детей и других социальных групп населения, первые группы туристов по ним уже находятся в Крыму.
4. В курортных регионах полуострова работала широкая сеть из 21-го туристического информационного центра . Еще в прошлом году их было лишь 16.
Были разработаны новые экскурсионные маршруты по городам Саки, Феодосия, Судак, Евпатория, Симферополь, Алушта, Керчь и Старый Крым.
Проведена презентация 10-ти культурно-этнографических маршрутов . Большое внимание привлекло открытие 6-ти новых объектов экскурсионного показа: открыт парк львов «Тайган» в Белогорском районе, крупнейший в Украине дельфинарий в Евпатории, новый исторический музей «Ларишес» в Бахчисарае, парк «Крым в миниатюре» в Алуште, эко-парк «Сафари Ранч Козья Балка» в Кировском районе и музей «Динотерий» в Коктебеле.
В мае этого года исполнилось 225 лет путешествия Екатерины Второй в Крым. Это путешествие можно по праву считать отправной точкой в истории развития крымского туризма и первым организованным туром в Крым. Поэтому 2012-й год был объявлен 225-ти летним юбилеем крымского туризма . В связи с этим в Евпатории прошла Первая Республиканская выставка туристических маршрутов и экскурсионных программ по Крыму «Новое лицо древнего курорта» , в работе которой приняли участие почти все экскурсоводы полуострова. Работу выставки освещали не только крымские СМИ, но и СМИ других регионов Украины и России. В рамках выставки прошел пресс-тур.
5. В этом году мы попытались осмысленно повлиять на даты проведения крымских фестивалей , а их проходит в Крыму более ста. Среди них такие знаковые для всей страны, как Джаз-Коктебель, Ялта ралли, Крым мюзик фест и другие. В результате, около 30-ти из них нам удалось сосредоточить на осень. Это вызвало существенное увеличение турпотока и загрузки гостиниц и домовладений в сентябре. Именно высокая концентрация интересных событий сделала этой осенью Крым событийной столицей СНГ.
6. В этом сезоне была проведена большая работа по легализации деятельности частных домовладений, или так называемых минигостиниц . В них сегодня размещается около 70% общего туристического потока. Нашими общими усилиями с профильной комиссией были внесены изменения в ряд нормативных актов: увеличено количество койко-мест для размещения туристов в индивидуальных средствах размещения с 10-ти до 30-ти - таким образом легализовались, около 2700-та миниотелей, а также утверждена форма Паспорта индивидуальных средств размещения, начато ведение их реестра.
Огромное облегчение миниотелям принесла отмена сертификата на безопасность предоставления услуг проживания. Отпала необходимость в неприятной, дорогостоящей и зачастую непрозрачной ежегодной процедуре сертификации. Мероприятия по легализации миниотелей дали свои результаты. По состоянию на 1 октября 2012 года на территории АР Крым с минигостиниц собрано 7 миллионов гривен единого налога – почти в 2 раза больше, чем в прошлом году. Также, собрано 8 миллионов туристического сбора, что на 17,6% больше, чем за аналогичный период 2011 года . Потенциал туристического сбора значительно больше, но он недостижим из-за сложности его администрирования в текущем виде. Для решения проблемы с туристическим сбором необходимо внести ряд изменений в Закон Украины «О туризме» и в Налоговый кодекс. Предлагаемые законопроекты уже разработаны нами совместно с Центром Законодательных Инициатив и внесены в Верховную Раду Украины.
7. Особое внимание в этом сезоне мы уделили обращениям туристов и граждан автономии. Фактически, с 15 июня по 15 сентября Министерство курортов и туризма работало в режиме штаба по реагированию на такие обращения. В ходе этой работы рассмотрено около 1800 обращений граждан , осуществлено более 300 выездов в курортные регионы. Во всех местах массового посещения туристами были размещены плакаты с телефонами горячих линий, на которые принимались обращения. Основными проблемными вопросами были доступность береговых линий и пляжей, шум от дискотек, доступность заповедников и объектов лесного фонда, строительство в курортных регионах, жестокое обращение с животными, незаконная торговля; были и другие запросы. В 90% случаев, когда факты, указанные в обращении, подтверждались, проблемные вопросы были решены в пользу обратившихся туристов и граждан. Зачастую я лично возглавлял оперативные группы, которые выезжали на место. Действуя совместно с правоохранительными органами, нам удалось ликвидировать десятки незаконно установленных шлагбаумов, заборов, препятствовавших доступу туристов к морю, были пресечены сотни случаев незаконной торговли продуктами неизвестного происхождения.
Именно на решение комплексных проблем, затронутых в обращениях граждан в этом году, будет сделан акцент в следующем курортном сезоне.
8. Пляжный отдых пока остается самым популярным видом отдыха в Крыму. Поэтому мы уделили особое внимание вопросам доступности пляжей и пляжного сервиса.
В апреле этого года Верховная Рада Крыма утвердила Правила устройства, оборудования и использования пляжных зон в Автономной Республике Крым, которыми предусмотрена классификация пляжей – это лечебные, оздоровительные, детские пляжи и пляжи общего назначения. Правилами устройства также определены особенности доступа на каждый из типов пляжей.
Также в этом году завершено формирование перечня пляжных зон Крыма. Такой перечень создан впервые, и он наконец-то ответил на вопрос, сколько же на самом деле пляжей в Крыму. Их 582, хотя еще в 2010 году считалось, что их всего 446. Теперь мы также знаем, что из этих 582-х пляжей 82 - лечебные, 225 - оздоровительные, 66 - детские, и 209 - пляжи общего назначения.
Имея такой перечень, мы можем эффективно вести работу по обеспечению бесплатного и беспрепятственного доступа на пляжи. Так, в 2009 году было лишь 64 бесплатных пляжа, в 2012 году их стало 333 , и из них лишь 209 пляжей общего назначения, а остальные 124 – оздоровительные, и обеспечивают бесплатный доступ добровольно, хоть и не обязаны делать это.
До начала курортного сезона были внесены изменения в Правила охраны жизни людей на водных объектах Крыма, что позволило значительно упростить процедуру оформления паспорта на открытие и функционирование пляжа. До начала этого сезона оформлено 488 таких паспортов, и это около 85% от общего количества пляжей.
Такая паспортизация беспрецедентна. За счет нее удалось значительно увеличить количество обученных матросов-спасателей и спасательных постов. Я думаю, что именно поэтому количество смертей на воде уменьшилось на 40% - это цифры официальной статистики МЧС Украины.
Прошедший год показал и некоторые недостатки Постановления о пляжах. Совместно с профильной комиссией Верховного Совета мы его доработаем и внесем на Ваше рассмотрение.
Международные сертификаты «Голубой флаг» в 2012 году получили 6 крымских пляжей – это на 2 пляжа больше, чем в прошлом году – 3 из них в Евпатории и 3 – в Ялте. Кстати, во всей Украине, включая и Крым, Голубой флаг имеют лишь 8 пляжей.
В этом году была впервые опробована и внедрена добровольная система категоризации пляжей - присвоения им «звезд». Системой предусмотрено пять категорий. Между собой они отличаются качеством пляжной инфраструктуры и предоставляемыми услугами. Так, пляжи первой категории соответствуют лишь минимальным требованиям, установленным законом, тогда как Пляжи 4-й и 5-й категорий соответствуют требованиям международной программы «Голубой флаг» и имеют широкий набор дополнительной инфраструктуры и услуг.
9. Подготовку к сезону серьезно осложнили сильнейшие зимние шторма .
Основные разрушения коснулись побережий городов Ялта, Алушта, поселков Массандра и Гурзуф. Ремонт берегоукрепительных сооружений на этих территориях был отнесен к работам первостепенной важности.
Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации были оперативно привлечены 39,7 млн. грн. из средств резервного фонда Госбюджета Украины.
Проведена отсыпка пляжей в Профессорском уголке и центральной части набережной Алушты, в Массандре и на двух участках пляжей в Ялте.
В результате, Алуштинские пляжи уже в следующем купальном сезоне станут лучшими в Крыму.
При этом существенной проблемой по-прежнему остается восстановление пляжа в поселке Николаевка.
10. На действия власти отреагировал туристический бизнес. Существенно увеличились инвестиции в модернизацию средств размещения – в новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный и текущий ремонты. К началу этого сезона предприятия отрасли вложили около 1 миллиарда гривен в модернизацию, тогда как, например, в 2009-м году – всего 274 миллиона.
В этом году проявилась еще одна знаковая тенденция – возвращение ориентации крымского турбизнеса на лечение и оздоровление. Например, открылись современные медицинские центры в гостиницах «Империя» и «Рипарио», в Евпатории построен детский развлекательно-оздоровительный комплекс «Дельфинарий», в Керчи открыт санаторий «Мечта», в пансионате «Море» сдан в эксплуатацию климатопавильон стоимостью 12 миллионов гривен.
Растет количество отелей. В 2011 году в Крыму работали 172 гостиницы, в 2012-м – уже 210.
В Алуште построена вторая очередь гостиницы «Рэдиссон» – вложено 36 миллионов гривен, ввод в эксплуатацию ожидается уже в следующем месяце. В Бахчисарайском районе принял первых посетителей Детский международный молодежный центр «Ай Кэмп». Стоимость реконструкции составила 11 миллионов гривен. Четыре новых гостиницы были открыты в Евпатории.
11. Работа Правительства в сфере курортов и туризма положительно отразилась и на восприятии туристами Крыма как курорта.
Об этом свидетельствуют социологические исследования, как проведенные Министерством курортов и туризма, так и независимые, проведенные Ассоциацией курортов Крыма.
По данным опроса 72% туристов оправдали свои ожидания от отдыха, 11% получили от отдыха в Крыму больше, чем ожидали. Хотя все же порядка 15% уехали из Крыма неудовлетворенные отдыхом.
Исследования показали, что для более, чем 56-ти% рекреантов пляжный отдых является основной целью посещения Крымского полуострова. Данный сегмент, как и прежде, самый многочисленный, хоть и снизился по сравнению с прошлым годом на 8,5%.
Лечение стало целью посещения Крыма для 14,65% отдыхающих, что на 24% (2,86 процентных пункта) больше, чем в прошлом году . Впервые за 20 лет в этом сегменте наблюдается рост, а не снижение.
Важно отметить, в Крыму последние 5 лет наблюдается улучшение соотношения цена-качество. Уже 90% гостей Крыма считают, что цена соответствуют качеству предоставляемых услуг.
По данным исследований более 85% от общего числа опрошенных хотели бы вернуться в то курортное учреждение, в котором отдыхали, а около 90% планируют вновь вернуться в Крым.
Около 53% рекреантов приезжают в Крым семьями с детьми, еще 13% отдыхают компаниями, остальные приезжают в одиночку.
Также исследования показали, что в августе лишь 24% отдыхающих приехали по путевкам, остальные 74% остановились в частном секторе.
12. Постепенно перераспределяются и транспортные потоки, которыми туристы прибывают в Крым. Так, на 15,6% увеличилось количество туристов, прибывших в Крым авиатранспортом.
Это увеличение произошло, в том числе и, за счет переговоров с авиакомпаниями «Азербайджан Эйрлайнс», Белавиа, и ЭйрБолтик.
Открылось прямое авиасообщение Симферополя с городами Баку, Львов и Казань. Увеличена частота полетов по направлениям Москва, Ереван, Киев и Санкт-Петербург. Тем не менее, цены на перелет в Крым остаются достаточно высокими, на рынке ощущается нехватка мощных лоу-кост авиакомпаний. Оставался проблемой и летний дефицит билетов на железнодорожный транспорт, и это при том, что около 70% туристов прибывают в Крым поездами. Были назначены новые железнодорожные маршруты, в летний период до станций Крыма введены дополнительные пассажирские поезда, курсировавшие в пределах Украины, России и Беларуси, в период высокого сезона была задействована 101 пара поездов.
Тем не менее, спекуляции при бронировании и покупке билетов сводят все дополнительные меры на нет, ощущается постоянный дефицит билетов, что в свою очередь негативно отображается на динамике туристического потока в Крым. Решение проблемы с увеличением количества лоу-кост авиакомпаний и качеством железнодорожного сообщения и сервиса может существенно увеличить поток туристов в Крым.
Решение этих вопросов находится в компетенции центральных органов власти. Введение с 1 января именных железнодорожных билетов, которого мы так долго добивались, призвано кардинально изменить доступность этого вида транспорта уже в следующем сезоне. Нам с вами необходимо продолжить совместные усилия по продвижению и других наших инициатив в Министерстве инфраструктуры Украины.
13. Основные задачи отраслевой Программы на 2012 год на сегодня выполнены.
Количество туристов стало рекордным за годы все годы независимости. В 2012 году на 16,5% больше туристов посетило Крым в апреле и на 13,1% в сентябре-октябре, в сравнении с прошлым годом. Постепенно высокий сезон расширяется до 6 месяцев в году – это главное условие для мировых сетевых отелей, их порог минимальной рентабельности. Некоторые сети уже с интересом смотрят в сторону Крыма.
Меняется структура туристического потока. Количество отдохнувших россиян увеличилось с 1,42 миллионов в 2011-м до 1,52 миллиона в 2012 году. Доля россиян в общем количестве туристов увеличилась с 21% в 2011 до 25% в 2012-м году, доля туристов других стран СНГ составила 3%, дальнего зарубежья - 3%, украинцев – 69%. На 22% увеличилось количество россиян, прибывших в Крым авиатранспортом.
При этом рост количества иностранных туристов положительно влияет на рост выручки предприятий отрасли – ведь их платежеспособность как правило намного выше. Например, российский турист тратит в Крыму в среднем 10 тысяч гривен за поездку, европеец – 14 тысяч и более, тогда как украинец – лишь 7 тысяч гривен.
Растет популярность Крыма у иностранных круизных туристов.
В этом году в Крым зашло рекордное за все годы Независимости количество иностранных круизных судов - 79, они привезли 60 тысяч туристов – на 20% больше чем в 2011-м. Крымские порты включены в маршруты таких мировых лидеров круизного туризма, как Коста крузэс, Кёнард круз лайнс, ЭМ ЭС СИ, Кристал крузэс, Роял кэрибеан и Азамара.
Впервые за многие годы Евпаторийский морской торговый порт включен в программу обслуживания круизных компаний. И хотя в Евпаторию зашло только 2 небольших круизных судна с общим количеством пассажиров около 1 тысячи человек, сама тенденция говорит о перспективности Евпаторийского порта в развитии круизного туризма.
За январь-сентябрь текущего года на 20,7% выросли поступления в бюджет от предприятий туристической индустрии, с 306-ти миллионов гривен в 2011 году до 370-ти в 2012-м.
Весь год мы работали по отраслевой Программе развития и реформирования рекреационного комплекса. По итогам года у нас есть понимание, какие мероприятия были более эффективными, какие – менее. Созрела необходимость в корректировке Программы, и к концу этого года проект изменений в нее также будет вынесен на Ваше рассмотрение.
15. Заметный рост количества туристов, и другие успехи отрасли показывают, что нам удалось создать вокруг крымского курорта и туризма ощущение того, что здесь начались перемены к лучшему.
Я подчеркиваю, НАЧАЛИСЬ . Стоит только немного ослабить темп - все очень быстро может вернуться на круги своя. Мы рассматриваем прошедшие 2 года, прежде всего, как создание или расчистку плацдарма для новых - действительно стратегических шагов.
Во-первых, стратегии развития крымского курорта и туризма пора переходить на новый качественный этап - от развития одной отрасли к развитию курортных регионов Крыма как цельных экономических и социальных организмов. Нашему туристу уже важно не только то, в какой санаторий и отель он едет, но и по какой дороге едет, как долго, какой вокруг пейзаж и вообще - в какую среду он попадает.
Убежден, что пришло время на уровне не только Крыма, но и страны посмотреть в комплексе - чем можно помочь развитию городов Евпатории, Алушты Сак и Феодосии, поселков Коктебеля и Николаевки, можно ли исправить проблемы развития Ялты и так далее.
Во-вторых, мы подошли к новой, жизненно важной стратегической задаче – необходимо диверсифицировать туристический поток. Помимо Украины и России среди наших основных рынков не хватает еще как минимум 2-3-4 больших страны. Это задача не одного года, но она стратегическая. Надо начинать готовить и отрасль, и курортные регионы, и, самое главное, крымчан к приему больших групп иностранных туристов из дальнего зарубежья.
В-третьих , мы подходим к этапу больших проектов. Например, мы уже сегодня должны ставить себе задачу, чтобы в Евпатории, Феодосии и Керчи были современные круизные порты, а в Алуште и Судаке – причалы, позволяющие принимать небольшие экспедиционные круизные яхты. Рост авиапотоков требует от нас решать вопросы создания небольших или средних аэропортов в Евпатории, Кировском и Керчи... В конце концов, если мы говорим о летнем пляжном туризме - мы обязаны комплексно ставить вопрос о всем морском побережье, иначе природа "съест" не просто берег, а крымское курортное лето.
Ну и последнее. Мы вплотную подошли к этапу практической реализации большой стратегической программы - решительного поворота к медицинскому туризму, поскольку без него мы можем только смягчить, но не решить проблему сезонности. Я думаю, что по своим масштабам она рано или поздно заслужит статуса "Национального проекта".