ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым

" О проекте закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно порядка хранения архивных документов, связанных с обеспечением социальной защиты населения"

 

1. Нормативно-правовое обоснование.

Проект постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым " О  проекте закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно порядка хранения архивных документов, связанных с обеспечением социальной защиты населения" разработан в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым.

 

2. Обоснование необходимости принятия проекта.

После перехода Украины к рыночной экономике возник ряд проблем по обеспечению сохранности архивных документов ликвидированных и реорганизованных предприятий, учреждений и организаций и соответственно с обеспечением социальной защиты населения.

Согласно части первой статьи 29 Закона Украины "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях" и подпункту 10 пункта "а" части первой статьи 38 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" централизованное временное хранение архивных документов, накопленных в процессе документирования служебных, трудовых или иных правоотношений юридических и физических лиц на соответствующей территории, и других архивных документов, не относящихся к Национальному архивному фонду осуществляется архивными учреждениями сельского, поселкового, городского совета.

На сегодняшний день в Автономной Республике Крым в соответствии с законодательством созданы трудовые архивы лишь 5 городскими советами (Белогорский, Старокрымский, Судакский, Щелкинский, Ялтинский).

Созданные же в Автономной Республике Крым 174 трудовых архива при сельских и поселковых советах, не способны в достаточной мере обеспечить централизованное хранение архивных документов и соблюдение нормативно-технологических требований по их сохранности и использованию. Как правило, сельские (поселковые) трудовые архивы не укомплектованы квалифицированными кадрами, так как в связи с небольшим объемом документов выделять отдельную штатную единицу заведующего архивом не рентабельно и данную работу чаще всего возлагают, на секретарей или бухгалтеров сельских (поселковых) советов. Кроме того, справки о заработной плате, выдаваемые сельскими (поселковыми) трудовыми архивами не имеют юридической силы, поскольку они не являются правопреемниками учреждений, документы которых хранят, и не являются архивными учреждениями со статусом юридического лица.

Основной причиной слабо организованной работы местных советов по  централизованному временному хранению архивных документов является отсутствие достаточных финансовых средств и материально-технической базы. А для обеспечения сохранности и использования документов необходимы: специально оборудованные помещения, оснащенные охранно-пожарной сигнализацией, архивные коробки, канцтовары, оргтехника и т.д.

На сегодняшний день местные бюджеты, являющиеся дотационными, не в состоянии своими силами справиться с обеспечением содержаниях архивных учреждений и хранения архивных документов.

В ряде случаев, районные и городские советы попытались выйти из положения путем разработки соответствующих программ, но и их финансирование находится под сомнением из-за отсутствия необходимых положений в Бюджетном кодексе Украины.

По мнению представителей органов местного самоуправления для обеспечения надлежащего централизованного временного хранения архивных документов, накопленных в процессе документирования служебных, трудовых или иных правоотношений юридических и физических лиц на соответствующей территории, и других архивных документов, не относящихся к Национальному архивному фонду, на сегодняшний день, целесообразно создание архивных учреждений органов местного самоуправления и органов власти Автономной Республики Крым на уровне Автономной Республики Крым, областей, районов и городов (республиканского и областного значения).

Вместе с тем, для обеспечения возможности создания архивных учреждений на уровне областных и районных советов необходимо внесение соответствующих изменений в статью 43 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и наделение районных и областных советов, полномочиями по созданию, ликвидации, реорганизации и перепрофилированию предприятий, учреждений и организаций, основанных на общей собственности территориальных громад, а также полномочиями по решению вопросов обеспечения содержания и развития архивных учреждений, созданных районными и областными советами.

Вопрос "О предложениях к проекту Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, касающиеся порядка хранения архивных документов, связанных с обеспечением социальной защиты граждан", зарегистрированному в Верховной Раде Украины 25.01.2012 за № 9751" обсуждался на заседании Центра законодательных инициатив, по результатам которого подготовлен настоящий проект постановления.

 

3. Цели и задачи проекта.

Данный проект постановления подготовлен с целью принятия проекта закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно порядка хранения архивных документов, связанных с обеспечением социальной защиты населения", направленного на обеспечение функционирования и гарантированного финансирования архивных учреждений, созданных для временного хранения документов, не относящихся к Национальному архивному фонду, однако являющихся необходимыми для социальной защиты граждан.

 

4. Финансово-экономическое обоснование.

Принятие данного проекта постановления не требует дополнительного финансирования из бюджета Автономной Республики Крым.

 

5. Прогноз последствий принятия проекта.

Принятие Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно порядка хранения архивных документов, связанных с обеспечением социальной защиты граждан" будет способствовать совершенствованию действующего законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства, обеспечению необходимых условий сохранности социально значимых документов в единой системе архивных учреждений, предоставит возможность гражданам реализовать гарантированные Конституцией Украины права на социальную защиту.

 

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым

В. КЛЫЧНИКОВ

 

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым

Е. ФИКС