ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Кабинета Министров Украины "О внесении изменений в Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию), утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 марта 2006 года № 297 "    

 

1. Обоснование необходимости принятия акта  

Ежегодно увеличивается количество отдыхающих, которые размещаются в индивидуальных средствах размещения, предоставляющих услуги временного размещения (проживания). Учитывая, что такие средства размещения являются частными домами, неприкосновенность которых гарантируется Конституцией Украины, довольно тяжело вести мониторинг их количества, влиять на их работу. Такое положение привело к значительной тенизации бизнеса, связанного с предоставлением услуг по временному размещению в индивидуальных средствах размещения, и, как следствие, снижению качества услуг, недополучениюсредств в бюджет.

С целью ведения мониторинга количества индивидуальных средств размещения, в которых предоставляются услуги по временному размещению, проектом постановления предусматривается введение паспорта индивидуального средства размещения, представляемого владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения для согласования в Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующую областную государственную администрацию, государственную администрацию в городах Киеве и Севастополе.

Кроме того, проектом предусматривается отмена обязательной сертификации средств размещения. Согласно европейскому опыту в туристической отрасли страны Европы не проводят сертификацию услуг по временному размещению на предмет безопасности. Вместо обязательной сертификации в 2009 году Европейская гостинично-ресторанная конфедерация утвердила единые стандарты классификации гостиниц HOTREC. В 2003 году Российская Федерация отказалась от обязательной сертификации, утвердив в 2010 году новый Порядок классификации объектов туристической индустрии.

2. Цель и пути ее достижения   Внесение изменений в Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию ) позволит обеспечить учет количества индивидуальных средств размещения и осуществить контроль за услугами, предоставляемыми туристам. Кроме того, это обеспечит уменьшение доли тенизации услуг, увеличение доходов в бюджет, урегулирование вопросов об улучшении качества предоставленных услуг.

Отмена обязательной сертификации средств размещения позволит создать благоприятные условия для владельцев средств размещения, предоставляющих услуги по временному размещению, сэкономить средства и время для ведения их деятельности, снизить стоимость услуг по временному размещению, приблизить нормы украинского законодательства в курортно-туристической сфере к нормам и стандартам европейского законодательства в отрасли туризма.

  3. Правовые аспекты   Правовыми основаниями для принятия указанного проекта постановления являются : Конституция Украины; Закон Украины "О туризме"; Постановление Кабинета Министров Украины от 15.03.2006 № 297 "Об утверждении Порядка предоставления услуг по временному размещению (проживанию )".

4. Финансово-экономическое обоснование  

Внесение изменений в Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию ) предусматривает формирование конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на оказание широкого перечня затребованных услуг разным социальным группам.

 5. Позиция заинтересованных органов  

Проект постановления не касается интересов иных органов.

  6. Региональный аспект  

Проект постановления позволит легализовать деятельность владельцев частных домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению (проживанию) в административно-территориальных единицах.  

7. Предотвращение коррупции  

В проекте постановления отсутствуют правила и процедуры, которые могут содержать риски совершения коррупционных правонарушений. Общественная и антикоррупционная экспертиза проекта не проводилась.  

8. Общественное обсуждение

Общественное обсуждение проекта не проводилось.  

9. Позиция социальных партнеров

Внесение изменений в Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию ) позволит обеспечить самозанятость населения в разных регионах Украины.

10. Прогноз результатов

Реализация положений, которыми предлагается дополнить Порядок предоставления услуг по временному размещению ( проживанию ), позволит :

вывести индивидуальные средства размещения из теневого сектора экономики;

защитить права потребителей, отдыхающих в частных отелях;

увеличить поступления в бюджеты разных уровней;

улучшить качество услуг, предоставляемых индивидуальными средствами размещения;

снять социальную напряженность за счет официального трудоустройства работников, защитить их права;

создать новые рабочие места;

создать равные условия осуществления предпринимательской деятельности при предоставлении услуг временного размещения (проживания).