Государственный Совет Республики Крым

623pr3

АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ

к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым « О вопросах стабилизации цен на социальные сорта хлеба в Автономной Республике Крым »

1. Описание проблемы, которую планируется решить путем вмешательства в соответствующие сферы предпринимательской деятельности.

С целью обеспечения продовольственной безопасности автономии необходимо формирование региональных ресурсов продовольственного зерна урожая 2012 года для хлебопечения на 2012/2013 маркетинговый период.

В связи с чрезвычайными погодными условиями в январе-феврале 2012 года повлекшими значительную гибель посевов зерновых культур, проблема обеспечения продовольственным зерном на сегодняшний день одна из основных.

Учитывая сложившуюся ситуацию принятие проекта постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым « О вопросах стабилизации цен на социальные сорта хлеба в Автономной Республике Крым » позволит ввести государственную регуляцию хозяйственных отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

2. Определение целей государственной регуляции.

Проект акта предоставляет возможность создать благоприятные условия для предотвращения экономически-необоснованного роста цен на социальные сорта хлеба путем удешевления стоимости муки при росте цен на продовольственное зерно урожая 2012 года.

3. Приемлемые альтернативные способы достижения отмеченной цели, преимущества избранного способа:

Первый альтернативный способ: государственный заказ на формирование запаса продовольственного зерна.

Второй альтернативный способ: предложенный проект постановления, Этот способ является приемлемым для формирования продовольственных ресурсов путем оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и переработке продовольственного зерна.

4. Описание механизмов для решения проблемы, соответствующие мероприятия.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с постановлениями
Верховной Рады Автономной Республики Крым от 28 декабря 2011 года № 657-6/11 "О Программе экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2012 год", от 28 декабря 2011 года № 658-6/11 "О Программе развития аграрного сектора Автономной Республики Крым на 2012-2013 годы" и определяет механизм оказания финансовой поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по закупке, хранению и переработке продовольственного зерна (далее – операторы).

Для реализации данных мероприятий из бюджета Автономной Республики Крым в 2012 году выделяются средства в пределах имеющихся финансовых ресурсов, которые направляются на мероприятия по стабилизации цен на социальные сорта хлеба в Автономной Республике Крым.

Средства финансовой поддержки направляются на частичную компенсацию стоимости сырья оператору, в случае если биржевые цены на продовольственное зерно урожая 2012 года выше минимальной интервенционной цены на продовольственное зерно урожая 2012 года, утвержденной приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 14 марта 2012 года № 125 "Вопросы деятельности Аграрного фонда на организованном аграрном рынке в 2012/2013 маркетинговом году", но не более 205,0 грн. за 1 тонну, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Автономной Республики Крым на 2012 год.

Главным распорядителем средств финансовой поддержки является Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Получателем средств финансовой поддержки является оператор, который определяется на конкурсной основе в соответствии с настоящим Порядком.

Для проведения конкурса по определению оператора Министерством аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым создается Конкурсная комиссия, в состав которой входят председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым, к ведению которой относятся вопросы аграрного сектора (с согласия), представители Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым (с согласия), Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым, Министерства финансов Автономной Республики Крым, Министерства экономического развития и торговли Автономной Республики Крым, Управление государственной службы по борьбе с экономической преступностью Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым (с согласия), Государственной налоговой службы в Автономной Республике Крым (с согласия), Государственной финансовой инспекции в Автономной Республике Крым (с согласия), Главного управления статистики в Автономной Республике Крым (с согласия), Государственной инспекции сельского хозяйства в Автономной Республике Крым (с согласия).

Состав Конкурсной комиссии и положение о ней утверждаются приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Конкурсную комиссию возглавляет министр аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Объявление о порядке и условиях проведения конкурса обнародуется Конкурсной комиссией путем публикации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Решение Конкурсной комиссии принимается на заседании в присутствии не менее 2/3 ее состава открытым голосованием простым большинством голосов.

Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывают все члены Конкурсной комиссии. Член Конкурсной комиссии, который не согласен с ее решением, подписывает протокол с особым мнением, которое является неотъемлемой частью протокола.

Оператор для участия в конкурсе предоставляет в Конкурсную комиссию единый пакет документов:

заявление (содержит полное наименование предприятия, сведения о месте нахождения, телефон, телефакс; указание даты, места и органа регистрации; указание организационно-правовой формы предприятия; общие сведения о должностных лицах предприятия), подписанное руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверенное печатью;

заверенные предприятием копии учредительных документов;

выписку или извлечение из Единого государственного реестра юридических и физических лиц-предпринимателей;

форму № 1 "Баланс", форму № 2 "Отчет о финансовых результатах" за предыдущий год и последний отчетный период;

справку государственного органа по вопросам банкротства;

справки, выданные соответствующими территориальными органами государственной налоговой службы и Пенсионного фонда Украины об отсутствии (наличии) задолженности по налоговым и другим обязательным платежам;

справку о размере среднемесячной заработной платы по предприятию, а также об отсутствии (наличии) задолженности по заработной плате за подписью руководителя, заверенной печатью;

справку предприятия о наличии производственных мощностей, в том числе о возможности бестарного отпуска муки, за подписью руководителя, заверенной печатью;

копию сертификата соответствия услуг по хранению зерна и продуктов его переработки;

копию справки о стоимости услуг по хранению и переработке зерна.

Ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в предоставляемых документах, несут должностные лица оператора, подписавшие заявление, в соответствии с действующим законодательством.

После проверки комплектности предоставленных документов секретарь Конкурсной комиссии регистрирует заявку в книге регистрации.

В случае подачи документов не в полном объеме заявка не регистрируется и комплект документов возвращается оператору с указанием причин возврата.

Заявки, которые поступили после окончания срока их подачи, не рассматриваются.

Конкурсная комиссия в случае необходимости имеет право проводить проверку достоверности полученной информации с выездом на место. В случае выявления недостоверной информации заявка не рассматривается, о чем оператору сообщается в письменной форме с указанием причин отказа.

При отборе оператора Конкурсная комиссия определяет победителя по следующим основным критериям:

наличие сертифицированного механизированного зернохранилища;

наличие мельзавода по переработке продовольственного зерна;

наличие склада бестарного хранения и отпуска муки;

наличие склада готовой продукции;

наличие ремонтно-механического цеха;

возможность хранения и переработки продовольственного зерна за счет собственных средств.

При равных условиях преимущество предоставляется оператору, отвечающему большему количеству критериев.

Выписка из протокола заседания Конкурсной комиссии направляется оператору – победителю конкурса.

Оператор на основании выписки из протокола заседания конкурсной комиссии заключает с сельскохозяйственными товаропроизводителями и Министерством аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым трехсторонний договор о закупке продовольственного зерна урожая 2012 года, переработке его и реализации муки предприятиям хлебопечения, типовую форму которого утверждает Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Оператор за счет собственных средств осуществляет закупку продовольственного зерна урожая 2012 года у сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые определяются на конкурсной основе Конкурсной комиссией.

Оператор после закупки продовольственного зерна урожая 2012 года у сельскохозяйственных товаропроизводителей предоставляет Конкурсной комиссии документы:

1) подтверждающие закупку продовольственного зерна урожая 2012 года:

расходную накладную или складскую квитанцию на перемещение зерна;

платежное поручение об оплате перемещения зерна;

2) подтверждающие факт реализации муки предприятиям хлебопечения с расчетами цен с учетом использования средств финансовой поддержки:

расходную накладную или складскую квитанцию на реализацию муки;

качественное удостоверение на муку.

Конкурсная комиссия на основании предоставленных документов определяет размер финансовой поддержки оператору и направляет выписку из протокола заседания Конкурсной комиссии в Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым для издания соответствующего приказа.

Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым направляет в Министерство финансов Автономной Республики Крым:

1) заявку на предоставление финансовой поддержки оператору;

2) копию трехстороннего договора о закупке продовольственного зерна;

3) копии документов, подтверждающих факт закупки продовольственного зерна:

расходную накладную или складскую квитанцию на перемещение зерна;

платежное поручение об оплате перемещения зерна;

4) копии договоров заключенные между оператором и предприятиями хлебопечения, подтверждающие факт реализации муки данным предприятиям хлебопечения;

5) выписку из протокола заседания Конкурсной комиссии об определении размера финансовой поддержки оператору .

Министерство финансов Автономной Республики Крым осуществляет финансирование расходов по финансовой поддержке операторов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Автономной Республики Крым на 2012 на год.

Министерство агарной политики и продовольствия Автономной Республики Крым направляет полученные бюджетные средства оператору.

Оператор ежемесячно до 5 числа представляет информацию об использовании средств финансовой поддержки в Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым ежемесячно до 10 числа представляет информацию об использовании финансовой поддержки в Министерство финансов Автономной Республики Крым.

Контроль за целевым и эффективным использованием финансовой поддержки осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Сельскохозяйственные товаропроизводители для участия в конкурсе предоставляют в Конкурсную комиссию единый пакет документов:

заявление (содержит полное наименование предприятия, сведения о месте нахождения, телефон, телефакс; указание даты, места и органа регистрации; указание организационно – правовой формы предприятия; общие сведения о должностных лицах предприятия) подписанное руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверенное печатью;

заверенные предприятием копии учредительных документов;

выписку или извлечение из Единого государственного реестра юридических и физических лиц-предпринимателей;

форму № 1 "Баланс", форму № 2 "Отчет о финансовых результатах" за предыдущий год и последний отчетный период;

справку государственного органа по вопросам банкротства;

справку Государственной сельскохозяйственной инспекции в Автономной Республике Крым о качественных показателях зерна в соответствии с ДСТУ 37686:2010 "Пшеница. Технические условия".

Ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в предоставляемых документах, несут сельхозтоваропроизводители в соответствии с действующим законодательством.

В случае подачи документов не в полном объеме заявка не регистрируется и пакет документов возвращается сельхозтоваропроизводителям с указанием причин возврата.

Заявки, которые поступили после окончания срока их подачи, не рассматриваются.

При конкурсном отборе сельхозтоваропроизводителей учитываются следующие критерии:

объем реализуемой партии продовольственного зерна не менее 50 тонн;

продовольственное зерно должно соответствовать ДСТУ 37686:2010 "Пшеница. Технические условия";

возможность поставки продовольственного зерна по условиям базиса поставки EXW (франко – завод);

наиболее экономически выгодное ценовое предложение и объем партии продовольственного зерна.

При равных условиях преимущество предоставляется сельскохозяйственному товаропроизводителю, отвечающему большему количеству критериев.

Выписка из протокола заседания Конкурсной комиссии предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям – победителям конкурса.

Министерство финансов Автономной Республики Крым осуществляет финансирование расходов на мероприятия по стабилизации цен на социальные сорта хлеба в Автономной Республике Крым в пределах средств, предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым на текущий год.

5. Обоснование возможности достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта:

Принятие отмеченного регуляторного акта даст возможность за счет предусмотренных средств обеспечить выплату компенсации части стоимости сырья оператору по закупке, хранению и переработке продовольственного зерна, что позволит стабилизировать цену на социальные сорта хлеба, формировать региональный запас продовольственного зерна.

6. Ожидаемые результаты принятия акта:

Бюджет

Расходы

выгода

Бюджет Автономной

Республики Крым

1,8 млн.грн.

Стабилизация цен на социальные сорта хлеба, формирование регионального запаса продовольственного зерна

Министр аграрной политики
и продовольствия
Автономной Республики Крым

В.Н. Кравец