АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ

к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым
" О возмещении процентной ставки банковского кредита предприятиям агропромышленного комплекса, занимающимся выращиванием овощей закрытого грунта, на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции"

 

1. Описание проблемы, которую планируется решить путем вмешательства в соответствующие сферы предпринимательской деятельности.

В связи с резким повышением цен на природный газ и неприемлемых условий его поставки, производство овощной продукции в зимних теплично-овощных комбинатах Автономной республике Крым, становится неэффективным.

Кроме этого в этих хозяйствах отсутствуют оборотные средства на предоплату и оплату природного газа используемого в технологическом процессе производства овощей в межсезонный период до начала поступления продукции и его реализации (с ноября 2011 по март 2012 года).

Поставщик природного газа ПАО "Крымгаз" ссылается на п.2 статьи 8 Закона Украины "Об основах функционирования рынка природного газа", который запрещает производить отпуск природного газа потребителям без оплаты, до поступления финансовых средств от реализации выращенного урожая.

Учитывая сложившуюся ситуацию принятие проекта постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым " О возмещении процентной ставки банковского кредита предприятиям агропромышленного комплекса, занимающимся выращиванием овощей закрытого грунта, на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции" позволит ввести государственную регуляцию хозяйственных отношений между субъектами предпринимательской деятельности

2. Определение целей государственной регуляции.

Проект акта предоставляет возможность создать благоприятные условия для экономически эффективного и перспективного производства овощей в зимних теплично-овощных комбинатах Автономной Республики Крым и обеспечить полную потребность население Крыма и контингент отдыхающих, овощной продукцией в первую очередь за счет отечественного производителя.

3. Приемлемые альтернативные способы достижения отмеченной цели, преимущества избранного способа:

Первый альтернативный способ: пр едоставление государственного займа на возвратной основе для оплаты природного газа, однако в бюджете Автономной Республики Крым отсутствует источник финансирования для покрытия этих расходов в полной мере.

Второй альтернативный способ: предложенный проект постановления, Этот способ является приемлемым для предприятий агропромышленного комплекса не имеющих в достаточном количестве собственных оборотных финансовых средств и в данном случае позволяет проводить своевременную оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции.

4. Описание механизмов для решения проблемы, соответствующие мероприятия

Положение о Порядке возмещения процентной ставки банковского кредита предприятиям агропромышленного комплекса, занимающимся выращиванием овощей закрытого грунта, на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции (далее – Положение), разработано в соответствии с Конституцией Автономной Республики Крым, Бюджетным кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, другими законодательными и нормативными актами Украины, нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым и определяет механизм использования средств бюджета Автономной Республики Крым на 2012 год на возмещение процентной ставки банковского кредита предприятиям агропромышленного комплекса, занимающимся выращиванием овощей закрытого грунта, на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции.

Для реализации данных мероприятий из бюджета Автономной Республики Крым в 2012 году выделяются средства в пределах имеющихся финансовых ресурсов, которые направляются на возмещение процентной ставки банковского кредита предприятиям агропромышленного комплекса, занимающимся выращиванием овощей закрытого грунта, на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Бюджетные средства направляются на возмещение фактически уплаченных процентных ставок по краткосрочным кредитам, привлеченным в национальной валюте с 1 января по 1 июля 2012 года в размере до 25 % годовых, но не выше размеров, предусмотренных кредитными договорами на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции.

Бюджетные средства не могут быть направлены на погашение штрафных санкций и/или пени за пользование кредитами банков.

Возмещение процентной ставки банковского кредита на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции, осуществляется на конкурсной основе предприятиям агропромышленного комплекса всех организационно-правовых форм собственности, которые зарегистрированы в Автономной Республике Крым и занимаются выращиванием овощей закрытого грунта.

Для принятия решения об осуществлении возмещения процентной ставки банковского кредита на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции, Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым создает Конкурсную комиссию по рассмотрению вопросов возмещения процентной ставки банковского кредита предприятиям агропромышленного комплекса, занимающимся выращиванием овощей закрытого грунта, на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции (далее – Конкурсная комиссия), в состав которой входят председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым, к ведению которой относятся вопросы аграрного сектора (с согласия), представители Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым (с согласия), Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым, Министерства финансов Автономной Республики Крым, Министерства экономического развития и торговли Автономной Республики Крым, Главного управления статистики в Автономной Республике Крым (с согласия), Государственной финансовой инспекции в Автономной Республике Крым (с согласия), Государственной налоговой службы в Автономной Республике Крым (с согласия), Управления Государственного казначейства в Автономной Республике Крым (с согласия).

Конкурсную комиссию возглавляет министр аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Объявление о порядке и условиях проведения конкурса по определению предприятий агропромышленного комплекса для включения в перечень предприятий для осуществления возмещения процентной ставки банковского кредита на оплату стоимости природного газа, потребляемого для производства овощной продукции, обнародуется Конкурсной комиссией путем публикации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым.

Предприятие, претендующее на возмещение, предоставляет в Комиссию единый пакет документов:

заявление (содержит полное наименование предприятия, сведения о месте нахождения, телефон, телефакс; указание даты, места и органа регистрации; указание организационно-правовой формы предприятия; общие сведения о должностных лицах предприятия);

заверенные предприятием копии учредительных документов;

выписку или извлечение из Единого государственного реестра юридических и физических лиц – предпринимателей;

копию справки органа государственной налоговой службы о постановке на учет в качестве плательщика налогов;

копию свидетельства о праве собственности на тепличный комплекс, копию инвентарного дела;

план использования площадей в разрезе культур;

сведения о производственных мощностях и площадях, а также о наличии опыта и возможностей технического и организационного обеспечения деятельности;

сведения об объемах производства, номенклатуре выпускаемой продукции;

копию кредитного договора, заключенного с банком;

график погашения кредита и оплаты процентов по нему, выданный банком.

формы финансовой отчетности (ф. 1, 1-Б, 2, 3) за два предыдущих года (за исключением вновь образованных предприятий) и текущий отчетный период;

справки, выданные соответствующими территориальными органами государственной налоговой службы и Пенсионного фонда Украины об отсутствии (наличии) задолженности по налоговым обязательствам и платежам в Пенсионный фонд Украины.

Заявление подписывается руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверяется печатью.

Ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в предоставляемых документах, несут должностные лица предприятия, подписавшие заявление.

Комиссия рассматривает поступившие документы и принимает решение о возможности предоставления возмещения предприятию в соответствии со следующими критериями:

модернизация и техническое перевооружение производства;

энергосбережение, снижение производственных затрат;

обеспечение объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции;

отсутствие задолженности по налоговым и другим обязательным платежам;

Решение Комиссии, в котором указываются предприятия – возможные получатели возмещения, плановые уровни суммы уплаты процентов по кредитам, суммы возмещения, в течение двух дней передается в Министерство финансов Автономной Республики Крым. Предприятиям направляется выписка из решения Комиссии.

Решение о предоставлении предприятию возмещения и сумме возмещения принимается Комиссией ежемесячно или в другие отчетные периоды за те месяцы, в которые предприятие не получало возмещение.

Предприятиям, признанным судом банкротами, имеющим просроченную кредиторскую задолженность, подавшим недостоверную информацию об уплате налогов и сборов в бюджет Автономной Республики Крым, возмещение не предоставляется.

В случае если в период предоставления возмещения обнаруживаются вышеуказанные обстоятельства, а также факты нецелевого использования средств, финансирование прекращается и полученные предприятием суммы возмещения в течение 1 месяца подлежат возврату в бюджет Автономной Республики Крым.

Средства, полученные предприятиями в качестве возмещения, используются на оплату энергоносителей, приобретение горюче-смазочных материалов, средств защиты растений, минеральных удобрений.

По окончании отчетного месяца предприятие предоставляет в Комиссию следующие документы:

заявление на возмещение процентной ставки банковского кредита;

справки, выданные соответствующими территориальными органами государственной налоговой службы и Пенсионного фонда Украины об отсутствии (наличии) задолженности по налоговым обязательствам и платежам в Пенсионный фонд Украины.

копию платежного поручения об уплате процентов за пользование кредитом;

справку-расчет банка о погашении кредита, суммы начисленных и фактически уплаченных процентов за пользование кредитом.

Документы должны быть подписаны руководителем, главным бухгалтером предприятия и заверены печатью.

Ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в предоставляемых документах, несут должностные лица предприятия, подписавшие заявление на предоставление компенсации.

Комиссия не позднее десяти рабочих дней после предоставления предприятиями документов проводит заседание, на котором рассматривает поступившие материалы. Комиссия принимает решение о предоставлении возмещения предприятиям в соответствии с нормами настоящего Положения, которое передается в Министерство финансов Автономной Республики Крым. Предприятиям – получателям возмещения направляется выписка из решения.

После выписки из решения Конкурсной комиссии предприятие выписывает в адрес Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым счет на сумму возмещения процентной ставки банковского кредита.

После получения решения Конкурсной комиссии Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым предоставляет в Главное управление Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым следующие документы:

решение Конкурсной комиссии;

реестр предприятий – получателей возмещения процентной ставки банковского кредита, утвержденный приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым;

расчет – обоснование суммы возмещения процентной ставки банковского кредита, утвержденный приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым;

счет, выписанный предприятием в адрес Министерства аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым, на сумму возмещения процентной ставки банковского кредита.

Министерство финансов Автономной Республики Крым в соответствии с решением Комиссии осуществляет финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым на соответствующий бюджетный период.

Расходы на предоставление возмещения осуществляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым на эти цели. Предприятиями полученные средства возмещения отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с действующим законодательством.

Предприятие, получившее возмещение, ежемесячно предоставляет в Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым до 5 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об использовании полученного возмещения по установленной форме.

Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым ежемесячно предоставляет в Министерство финансов Автономной Республики Крым до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об использовании полученного возмещения по установленной форме.

Контроль за целевым использованием средств бюджета Автономной Республики Крым, направляемых на предоставление предприятиям возмещения процентной ставки банковского кредита, осуществляется органами контроля – главным распорядителем бюджетных средств, Счетной палатой Верховной Рады Автономной Республики Крым и Государственной финансовой инспекцией в Автономной Республике Крым – в порядке, установленном действующим законодательством.

В случае выявления нарушений в использовании полученных средств органы контроля направляют уведомление Министерству финансов Автономной Республики Крым о прекращении предоставления возмещения предприятию, допустившему нарушения.

5. Обоснование возможности достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта:

Принятие отмеченного регуляторного акта даст возможность увеличить финансовую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей для эффективного и перспективного производства овощей в зимних теплично-овощных комбинатах Автономной Республики Крым, улучшить обеспечение населения овощами отечественного производства.

6. Ожидаемые результаты принятия акта

 

Бюджет	Расходы	Выгода
Бюджет Автономной Республики Крым	3,0 млн. грн.	Обеспечение населения овощами отечественного производства и улучшение финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса

 

Министр аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым

В. КРАВЕЦ