АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ
проекта постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым
"О регулировании деятельности индивидуальных средств размещения, оказывающих услуги по временному размещению
(проживанию) в Автономной Республике Крым"
Определение и анализ проблемы, которая решается путем государственного регулирования
С каждым годом увеличивается количество отдыхающих, размещающихся в частном секторе, и количество домовладений, в которых предоставляются услуги временного размещения (проживания). Деятельность частных домовладений без соответствующей регистрации и уплаты налогов и сборов имеет негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в Украине. На начальном этапе количество частных домовладений было незначительным и не влияло на работу легальных средств размещения. Но в последние годы их количество увеличилось в несколько раз. Учитывая, что эти домовладения являются частными домами, неприкосновенность которых гарантируется Конституцией Украины, возможно лишь констатировать их количество, но не влиять на их работу.
Согласно мониторингу выявленных частных средств размещения и проведенного анализа их деятельности установлено, что это 2-3-х этажные здания жилого типа с количеством мест от 10 до 30 (категории номеров: стандарты, полулюксы, люксы, апартаменты). Эти средства размещения функционируют на рынке туристических услуг в среднем от 5 – 8 лет, но встречаются такие, которые работают 20-й сезон подряд. Кроме того, средства размещения сдаются в эксплуатацию как частные домовладения, на части которой живут сами хозяева, а остальная территория (в среднем 30 мест) сдается туристам.
Отсутствие прописанного порядка контроля за вышеуказанной деятельностью позволяет хозяевам индивидуальных средств размещения работать в теневом секторе экономики на протяжении многих лет.
С целью легализации деятельности индивидуальных средств размещения, осуществления мониторинга их деятельности органами государственной власти проектом регуляторного акта предусматривается создание Реестра индивидуальных средств размещения, вводится паспортизация индивидуальных средств размещения.
Определение целей государственного регулирования
Принятие регуляторного акта позволит обеспечить учет количества индивидуальных средств размещения и осуществить контроль за услугами, предоставляемыми туристам. Кроме того, это обеспечит уменьшение доли тенизации услуг, увеличения доходов в бюджет, урегулирование вопросов улучшения качества предоставляемых услуг.
Сферы влияния регуляторного акта
Сфера влияния |
Виды влияния |
Интерес |
Государство |
Регулирование деятельности по оказанию услуг по временному размещению в индивидуальных средствах размещения |
Создание механизма контроля за деятельностью индивидуальных средств размещения, учета их количества |
Субъекты предпринимательской деятельности |
Создание механизма учета индивидуальных средств размещения
|
Упрощение процедуры легализации детальности по оказанию услуг по временному размещению |
Граждане |
Укрепление доверия к власти и снятие социальной напряженности |
Повышение качества оказываемых услуг по временному размещению в индивидуальных средствах размещения |
Обоснование причин невозможности решения вопроса при помощи уже действующих регуляторных актов
В действующем законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие проводить учет количества индивидуальных средств размещения и осуществлять контроль за их деятельностью, что приводит к тенизации данного сектора экономики.
Определение ожидаемых результатов и последствий действия регуляторного акта
Анализ выгод и затрат
№ п/п |
Выгоды |
Затраты |
Сфера интересов государства |
||
1. |
Вывести индивидуальные средства размещения из теневого сектора экономики
|
Создание и ведение Реестра индивидуальных средств размещения |
2. |
Увеличение поступлений в бюджеты всех уровней
|
|
3. |
Защитить права потребителей, отдыхающих в частных гостиницах
|
|
Сфера интересов субъектов предпринимательской деятельности |
||
1. |
Снять социальную напряженность за счет официального трудоустройства рабочих, защитить их права |
|
2. |
Создать равные условия осуществления предпринимательской деятельности при предоставлении услуг временного размещения (проживания) |
|
Сфера интересов населения |
||
1. |
Улучшить качество услуг, предоставляемых индивидуальными средствами размещения |
Затраты отсутствуют |
2. |
Самозанятость населения |
Затраты отсутствуют |
Описание механизмов по обеспечению решения регулируемой проблемы
Принятие регуляторного акта позволит обеспечить учет количества индивидуальных средств размещения, контроль за их деятельностью. Кроме того, это обеспечит уменьшение доли тенизации услуг, увеличение доходов в бюджет, урегулирование вопросов улучшения качества предоставляемых услуг.
Показатели эффективности и результативности регуляторного акта
Основным показателем результативности регуляторного акта является уменьшение доли тенизации услуг, увеличение доходов в бюджет, урегулирование вопросов улучшения качества предоставляемых услуг.
Действие регуляторного акта распространяется на всех юридических, физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности, а также физических лиц – владельцев индивидуальных средств размещения (арендаторов). Данный регуляторный акт вводится в действие со дня его принятия и будет действовать до его отмены.
Проект регуляторного акта размещен на официальном сайте Верховной Рады Автономной Республики Крым, уведомление об обнародовании проекта регуляторного акта опубликовано в газете "Крымские известия".
Обеспечение мер по отслеживанию результативности регуляторного акта
Отслеживание результативности регуляторного акта будет осуществлено ежегодно не позднее декабря отчетного года Министерством курортов и туризма Автономной Республике Крым.
Замечания и предложения к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О регулировании деятельности индивидуальных средств размещения, оказывающих услуги по временному размещению (проживанию) в Автономной Республике Крым" предлагаем в письменной форме направлять по адресу:
95000, г. Симферополь, ул. Карла Маркса 18, Верховная Рада Автономной Республики Крым.
Депутат |
Р. ТЕМИРГАЛИЕВ |