Пояснительная записка
к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О Программе развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2012-2013 годы»
1. Нормативно-правовое основание проекта
Проект постановления разработан в соответствии со статьями 18, 26 Конституции Автономной Республики Крым, Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года №121-6/10 .
2. Обоснование необходимости принятия проекта
Программа развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2012-2013 годы (далее – Программа) разработана в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (далее – Стратегия), утвержденной постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым
от 22 декабря 2010 года № 121-6/10 .
Программа является основным документом, в котором определены цели, задачи, приоритеты региональной политики в Автономной Республике Крым в сфере курортов и туризма на 2012-2013 годы, а также прогнозные показатели туристско-рекреационного развития и перечень основных мероприятий реализации данной Программы.
3. Цели и задачи проекта
Основной целью Программы является преодоление кризисных тенденций в отрасли, формирование предпосылок для создания конкурентоспособного, круглогодичного рекреационного комплекса в качестве основного бюджетообразующего сектора экономики Автономной Республики Крым и обеспечение на этой основе комплексного развития курортных регионов Автономной Республики Крым при условии сохранения экологического равновесия и культурного наследия.
Цель Программы ориентирована на решение основной проблемы рекреационного комплекса Автономной Республики Крым – переход от постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем комплексного реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым.
4. Финансово-экономическое обоснование
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств бюджета Автономной Республики Крым, средств местных бюджетов, средств инвесторов, привлекаемых для реализации конкретных инвестиционных проектов, а также других источников, не запрещенных законодательством Украины.
В рамках реализации мероприятий Программы предусмотрено привлечение средств международной технической помощи. Основная часть мероприятий, связанных с международной технической помощью, направлена на гармонизацию стандартов в сфере курортов и туризма с общепринятыми международными нормами.
Ряд мероприятий Программы будут реализовываться на основе софинансирования с «Проектом развития туризма программы ЕС «Поддержка Совместной инициативы по сотрудничеству в Крыму».
Проект ЕС предусматривает 3 основных направления: институциональное развитие крымского рекреационного комплекса, диверсификация и улучшение качества туристического продукта, повышение эффективности управления в сфере курортов и туризма Автономной Республики Крым.
Дополнительно в рамках реализации мероприятий Программы планируется привлечение международной технической помощи USAID/Link, GIZ, ENPI CBC “Black Sea Basin” 2007-2013 и другие.
5. Прогноз последствий принятия проекта
В период реализации Программы будет разработан пакет законодательных инициатив, обеспечивающих комплексное реформирование рекреационного комплекса Автономной Республики Крым. Произойдет переход с постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики. Это станет основой для реализации второго этапа Стратегии, создаст предпосылки прогрессивного развития крымской рекреации на устойчивой основе, сформирует стабильно развивающуюся туристическую бизнес-среду, будут полностью преодолены кризисные тенденции в развитии отрасли.
Программа нацелена на развитие и популяризацию санаторно-курортного лечения и оздоровления. За 2 года количество туристов, приехавших в Автономную Республику Крым на курортное лечение, оздоровление и реабилитацию, увеличится на 50%, будет преодолена тенденция замены санаторно-курортного лечения и оздоровления пляжным отдыхом, увеличится доля платежеспособных туристов.
К 2014 году будет проведена полная легализация частных домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению. Количество зарегистрированных средств размещения составит более 3500 единиц. В результате легализации минигостиниц, а также за счет расширения рамок курортного сезона увеличится почти на 100% количество работников рекреационного комплекса - с 42 тыс.чел до 80 тыс.чел.
В результате расширения рамок сезона, укрепления позиций Автономной Республики Крым на перспективных рынках к 2014 году количество туристов увеличится до 6,5 млн. в год, на 70% увеличатся налоговые поступления от отрасли в сводный бюджет Автономной Республики Крым.
| Председатель Совета министров Автономной Республики Крым |
А. Могилев |