ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым
"О проекте закона Украины "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины
(относительно порядка уплаты туристического сбора физическими лицами – владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения)"

 

 

1. Нормативно-правовое обеспечение.

Проект Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О проекте закона Украины "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно порядка уплаты туристического сбора физическими лицами – владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения)" разработан в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым.

2.Обоснование необходимости принятия акта.

В Украине каждый год увеличивается количество физических лиц, которые предоставляют услуги по временному проживанию в индивидуальных средствах размещения, поэтому сейчас особенно острой является проблема установления эффективного механизма, который обеспечит легализацию доходов этой категории физических лиц .

С каждым годом увеличивается количество отдыхающих, которые размещаются в частном секторе, и количество домовладений, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию). Деятельность частного домовладения без соответствующей регистрации и уплаты налогов и сборов имеет значительное негативное влияние на социально-экономическое положение страны.

На начальном этапе количество частных домовладений было незначительным и не влияло на работу легальных средств размещения. Но на протяжении последних лет их количество увеличилось в несколько раз. Учитывая, что эти домовладения являются частными домами, неприкосновенность которых гарантируется Конституцией Украины, возможно лишь констатировать их количество, но не влиять на их работу.

Частные средства размещения составляют большую конкуренцию легальным санаторно-курортным и гостиничным учреждениям. Прибыль частных средств размещения значительно превышает прибыль санатория или пансионата за счет фактического отсутствия налогообложения и низшей стоимости коммунальных услуг. Если ситуацию в ближайшее время не изменить, то санатории и пансионаты будут решать проблему снижения стоимости отдыха за счет вывода лечебных услуг за границы стоимости путевки или будут вынуждены прекратить свою деятельность.

Согласно мониторингу выявленных частных средств размещения и проведенного анализа их деятельности установлено, что это 3-х этажные здания жилого типа с количеством мест от 10 до 30 (категории номеров: стандарты, полулюксы, люксы, апартаменты). Эти средства размещения функционируют на рынке туристических услуг в среднем 5-8 лет. Кроме того, средства размещения вводятся в эксплуатацию как частные домовладения, в одной части которых живут сами хозяева, а часть территории (в среднем 30 мест) сдается туристам.

Для легализации размещения отдыхающих в, так называемом, частном секторе, избранна схема авансовых платежей туристического сбора физическими лицами – владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности. Поскольку невозможно определить реальное количество отдыхающих в конкретном частном месте размещения, предлагается также определить широкие границы ставки туристического сбора, чтобы каждый рекреационный регион мог определить свою ставку сбора.

3. Цели и задачи принятия акта.

Целью законопроекта является упрощение процедуры уплаты туристического сбора при предоставлении услуг по временному размещению (проживанию) физическими лицами – владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности.

4. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация указанного законопроекта не требует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины.

5.Ожидаемый результат принятия акта.

Предложенный проект закона позволит:

• легализовать размещение отдыхающих в, так называемом, частном секторе;
• обеспечить создание надлежащих условий для реального контроля за размещением отдыхающих в, так называемом, частном секторе физическими лицами, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности;
• установить равные конкурентные условия для всех категорий лиц , которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию);
• обеспечить увеличение поступлений средств от уплаты туристического сбора в местные бюджеты.

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым

Р. ТЕМИРГАЛИЕВ