ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Украины
"О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно порядка
уплаты туристического сбора физическими лицами – владельцами
или арендаторами индивидуальных средств размещения)"
1. Обоснование необходимости принятия законопроекта
В Украине каждый год увеличивается количество физических лиц, которые предоставляют услуги по временному проживанию в индивидуальных средствах размещения, поэтому сейчас особенно острой является проблема установления эффективного механизма, который обеспечит легализацию доходов этой категории физических лиц .
С каждым годом увеличивается количество отдыхающих, которые размещаются в частном секторе, и количество домовладений, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию). Деятельность частного домовладения без соответствующей регистрации и уплаты налогов и сборов имеет значительное негативное влияние на социально-экономическое положение страны.
На начальном этапе количество частных домовладений было незначительным и не влияло на работу легальных средств размещения. Но на протяжении последних лет их количество увеличилось в несколько раз. Учитывая, что эти домовладения являются частными домами, неприкосновенность которых гарантируется Конституцией Украины, возможно лишь констатировать их количество, но не влиять на их работу.
Частные средства размещения составляют большую конкуренцию легальным санаторно-курортным и гостиничным учреждениям. Прибыль частных средств размещения значительно превышает прибыль санатория или пансионата за счет фактического отсутствия налогообложения и низшей стоимости коммунальных услуг. Если ситуацию в ближайшее время не изменить, то санатории и пансионаты будут решать проблему снижения стоимости отдыха за счет вывода лечебных услуг за границы стоимости путевки или будут вынуждены прекратить свою деятельность.
Согласно мониторингу выявленных частных средств размещения и проведенного анализа их деятельности установлено, что это 3-х этажные здания жилого типа с количеством мест от 10 до 30 (категории номеров: стандарты, полулюксы, люксы, апартаменты). Эти средства размещения функционируют на рынке туристических услуг в среднем 5-8 лет. Кроме того, средства размещения вводятся в эксплуатацию как частные домовладения, в одной части которых живут сами хозяева, а часть территории (в среднем 30 мест) сдается туристам.
Для легализации размещения отдыхающих в, так называемом, частном секторе, избранна схема авансовых платежей туристического сбора физическими лицами – владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности. Поскольку невозможно определить реальное количество отдыхающих в конкретном частном месте размещения, предлагается также определить широкие границы ставки туристического сбора, чтобы каждый рекреационный регион мог определить свою ставку сбора.
2. Цели и задачи принятия законопроекта
Законопроект разработан с целью упрощения процедуры уплаты туристического сбора при предоставлении услуг по временному размещению (проживанию) физическими лицами – владельцами или арендаторами индивидуальных средств размещения, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности.
3. Общая характеристика и основные положения законопроекта
Законопроектом предлагается дополнить статью 268 Налогового кодекса "Туристический сбор" пунктом 268.8, согласно которому туристический сбор будут платить физические лица – владельцы или арендаторы индивидуальных средств размещения, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности.
Эти лица обязаны получить в органах государственной налоговой службы свидетельство (сроком не меньше 30 календарных дней) на каждый объект недвижимости (индивидуальное средство размещения), которое предполагается использовать для временного проживания (ночевки) отдыхающих.
Свидетельство выдается при наличии документа об уплате авансового платежа туристического сбора.
Ставку предлагается установить в размере от 1 до 10 процентов размера прожиточного минимума для трудоспособного лица (из расчета на месяц ), установленного законом на 1 января отчетного налогового года , с одного индивидуального места ночевки (койки-места) . То есть туристический сбор за 1 койко-место приблизительно будет составлять (в зависимости от решения органов местного самоуправления) от 10 до 100 гривен в месяц.
Согласно законопроекту физическое лицо – владелец или арендатор индивидуальных средств размещения, которое предоставляло услуги по временному размещению (проживанию) без государственной регистрации и платило авансовый платеж туристического сбора, имеет право уменьшить сумму налогового обязательства, указанную в представленной ею налоговой декларации , на сумму уплаченного авансового платежа сбора.
4. Состояние нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования
В данной сфере правового регулирования действуют:
Налоговый кодекс Украины;
Постановление Кабинета Министров Украины от 15 марта 2006 года № 297 "Об утверждении Порядка предоставления услуг по временному размещению ( проживанию)";
подзаконные акты Государственной налоговой службы Украины.
Реализация законопроекта не будет требовать внесения изменений в другие законы Украины.
5. Финансово-экономическое обоснование
Реализация законопроекта не нуждается в финансовых и материальных затратах за счет Государственного бюджета Украины.
6. Прогноз социально-экономических и других результатов принятия законопроекта
Предложенный проект закона позволит: