ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Верховной Рады Автономной
Республики Крым "О проекте закона Украины
"О внесении изменения в статью 207 Налогового кодекса Украины"
1. Нормативно-правовое обеспечение.
Проект Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О проекте закона Украины "О внесении изменений в статью 207 Налогового кодекса Украины" разработан в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым.
2.Обоснование необходимости принятия акта.
Проект закона Украины "О внесении изменений в статью 207 Налогового кодекса Украины" разработан с целью единообразного применения использования терминов и обозначения их понятий в действующем законодательстве Украины и адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского союза.
В декабре 2010 года Верховная Рада Украины приняла Налоговый кодекс Украины (далее – НКУ), основные положения которого, в том числе раздел V "Налог на добавленную стоимость", вступили в силу с 1 января 2011 года.
Короткий период времени между принятием НКУ и вступлением в силу не позволил провести комплексный анализ его норм, в том числе на предмет соответствия действующему законодательству Украины и Европейского Союза. В процессе организации налогообложения по новым правилам, субъекты хозяйствования столкнулись с рядом проблем, вызванных недостаточной проработанностью и согласованностью отдельных статей НКУ. Так, статья 207 НКУ, определяющая порядок налогообложения налогом на добавленную стоимость туристических услуг, содержит ряд противоречивых норм, принятых вразрез действующему Закону Украины "О туризме", а также положений, не согласованных с законодательством ЕС, не соответствует принципам, на которых, как задекларировано, основывается налоговое законодательство Украины.
В частности:
значительно отличаются определения субъектов туристической деятельности (турагентов и туроператоров), а также туристических услуг (турпродукта), принятые в НКУ от их определений, указанных в Законе Украины "О туризме";
в качестве базы налогообложения рассматривается операция поставки туристического ваучера (путевки), тогда как туристический ваучер (путевка), согласно ст. 23 Закона Украины " О туризме", является формой письменного договора на туристическое или экскурсионное обслуживание, которая может использоваться в соответствии с указанным законом;
статья 207 исключает из субъектов регулирования посредников, таким образом, налогообложение посреднической деятельности турагентов (деятельность которых по своему определению является посреднической) должна определяться другими нормами. Несмотря на это, далее в статье приводится определение турагента, признается, что он является посредником и описывается порядок налогообложения операций турагента;
при определении базы налогообложения, указанной в п. 207.5 НКУ, применяется понятие фактических расходов, при этом не определен их состав, что делает невозможным определение вознаграждения (маржи), как базы налогообложения.
3. Цели и задачи принятия акта.
Целью законопроекта является создание благоприятных условий для развития индустрии туризма, поддержки приоритетных направлений туристической деятельности, в том числе въездного и внутреннего туризма
Главным заданием законопроекта является усовершенствование порядка налогообложения в отрасли туризма путем упрощения и гармонизации порядка налогообложения налогом на добавленную стоимость туристических услуг.
4. Финансово-экономическое обоснование.
Реализация указанного законопроекта не требует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины.
5.Ожидаемый результат принятия акта.
Принятие данного проекта позволит активизировать въездной и внутренний туризм в Украине, обеспечит становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины и привлечение национальных и иностранных инвестиций в развитие индустрии туризма, улучшить инвестиционный имидж государства, увеличит поступления в местные бюджеты, обеспечит занятость населения, развитие инфраструктуры.
| Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым |
Р. ТЕМИРГАЛИЕВ |