ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ОБРАЩЕНИЕ
по вопросу о реализации прав граждан на социальную
защиту в соответствии с Законом Украины
"О социальной защите детей войны"

Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым неоднократно обращались в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины, высказывая обеспокоенность ситуацией, сложившейся в сфере социального обеспечения, связанной с реализацией гарантированных государством прав граждан на получение надбавки к пенсии в отношении лиц, имеющих статус детей войны.

Статьей 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" предусмотрено, что детям войны к пенсии либо ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, выплачивается повышение в размере надбавки, установленной для участников войны, что составляет 30 % минимальной пенсии по возрасту.

С 1 января 2008 года Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" действие рассматриваемой нормы было приостановлено на 2008 год. Одновременно были внесены изменения в статью 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" и повышение к пенсии было предусмотрено в размере 50 % надбавки, установленной для участников войны (то есть согласно законодательству – 10 % прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность). Однако Решением Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008 названные положения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" были признаны неконституционными, в связи с чем статья 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" вновь стала действовать в первоначальной редакции.

28 мая 2008 года было принято Постановление Кабинета Министров Украины № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан", пунктом 8 которого установлено, что детям войны (кроме тех, на кого распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" и "О жертвах нацистских преследований") к пенсии либо ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, повышение производится в таких размерах: с 22 мая – 48,1 грн., с 1 июля – 48,2 грн., с 1 октября – 49,8 грн. Повышение в указанном размере назначено и выплачивается органами Пенсионного фонда Украины.

В результате того, что рассматриваемый вопрос на законодательном уровне четко не урегулирован, единственным возможным его решением в настоящее время является судебное рассмотрение возникающих споров, а реальные выплаты производятся только во исполнение принятых судом решений в четком соответствии с их резолютивной частью. Судебная практика сложилась в пользу удовлетворения исков детей войны. При этом большинство решений принимается в порядке сокращенного судопроизводства с немедленным исполнением решения. Так как законодательством четко не определен термин "минимальная пенсия по возрасту", являющийся базовым для исчисления размера указанной надбавки к пенсии, вопрос о ее размере остается открытым. Однако суд определяет размер выплаты исходя из части первой статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" в размере 30 % прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.

Неурегулированность финансирования данных выплат приводит к значительным непредусмотренным выплатам из бюджета Пенсионного фонда Украины. В статье 7 Закона Украины "О социальной защите детей войны" определен источник рассматриваемых выплат – Государственный бюджет Украины. В то же время бюджет Пенсионного фонда Украины не является составной частью Государственного бюджета Украины и утверждается Кабинетом Министров Украины. В бюджете Пенсионного фонда Украины предусмотрены расходы на выплату средств по различным пенсионным программам за счет поступлений из Государственного бюджета Украины. При этом указанные средства направляются не только на надбавки и повышения к пенсиям по соответствующим пенсионным программам, но и на пенсионное обеспечение военнослужащих, работников, занятых полный рабочий день на подземных работах, и членов их семей и многое другое. При этом расходы Пенсионного фонда Украины и соответственно его доходы, а также расходы Государственного бюджета Украины на выплату надбавок к пенсиям детям войны заложены исходя из размеров, предусмотренных Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 мая 2008 года № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан".

За весь период действия Закона Украины "О социальной защите детей войны" органами Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым выполнено более 27 тыс. судебных решений данной категории на сумму более 34,0 млн. грн. В настоящее время в различных судах автономии находятся в стадии рассмотрения еще более 94 тыс. дел рассматриваемой категории на сумму более 197,0 млн. грн., в том числе более 57 тыс. дел на сумму более 73,0 млн. грн. – в апелляционных инстанциях.

В органах Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым состоят на учете в качестве получателей пенсий 188094 гражданина, имеющие статус "дети войны". В случае применения для исчисления надбавки к пенсии повышения в размере 30 % прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, который в настоящее время составляет 750,0 грн. (согласно Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2011 год"), а также с учетом уже выплачиваемого ежемесячного повышения гражданам, имеющим статус "дети войны", в размере 49,8 грн., дополнительно необходима сумма в размере 175,2 грн. на одного человека в месяц. Только в Автономной Республике Крым эти выплаты будут составлять 32,9 млн. грн. в месяц или 395,4 млн. грн. в год. Изменение размера прожиточного минимума повлечет соответственно изменение производных от него расчетных единиц.

Учитывая вышеизложенное, просим принять необходимые меры по законодательному урегулированию действия Закона Украины "О социальной защите детей войны" с учетом решения Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008, что позволит отдельным категориям граждан реализовать гарантированное государством конституционное право на социальную защиту.

Верховная Рада
Автономной Республики Крым

г. Симферополь,