УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым

ПРОГРАММА
поддержки семьи, детей, молодежи, развития физической культуры
и спорта, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин
в Автономной Республике Крым на 2011–2014 годы

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основаниями для     разработки Программы поддержки семьи, молодежи, развития физической культуры и спорта,  обеспечения равных прав и возможностей         женщин и мужчин в Автономной    Республике Крым  на 2011-2014 годы (далее – Программа) являются Закон Украины
«Об общегосударственной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 года, Государственная целевая социальная программа «Молодежь Украины»
на 2009-2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 28 января 2009 года № 41, Государственная   программа развития физической культуры и спорта на 2007 – 2011 годы, утвержденная постановлением   Кабинета    Министров Украины от 15 ноября 2006 года № 1594.
Приложения 1–2 являются неотъемлемой частью Программы.

РАЗДЕЛ II
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Эффективная государственная политика в сфере поддержки семьи, детей, молодежи, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин – один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
1. Население Автономной Республики Крым в 2010 году составило 1965,3 тыс.человек. Сохраняется позитивная тенденция снижения уровня естественной убыли населения. Если в 2005   году этот показатель составлял 6,7 человек на 1000 наличного населения, то в 2009 году 2,5 человек на 1000 наличного населения. В 2009 году родилось 23524 ребенка, то есть 12,0 новорожденных на 1000 наличного    населения   (в 2005 году родилось 17983 ребенка
или 9,0 новорожденных на 1000 наличного населения). По состоянию на 01.10.2010 в республике насчитывается 9680 многодетных семей, в которых воспитываются более 33,0 тысяч детей.
Тем не менее, существует ряд проблемных вопросов, требующих усиленного внимания:
-  снижение престижа семьи, нивелирование семейных ценностей;
- неподготовленность молодежи к семейной жизни;
- высокий уровень разводов (соотношение разводов и браков составило в 2009 году 46%);
- распространение практики незарегистрированных браков, высокий процент неполных семей (в 2009 году 27% детей рождены женщинами, не состоявшими в зарегистрированном браке);
- низкий уровень рождаемости.
Кроме того, остается высоким количество зафиксированных фактов насилия в семье. По состоянию на 01.07.2010 в Крыму зафиксировано
2466 обращений по поводу насилия в семье, 3901 человек состоит на учете по поводу совершения насилия в семье.
Таким образом, на сегодняшний день остаются актуальными задачи сохранения позитивной демографической тенденции,  формирования позитивного имиджа семьи, утверждения семейных ценностей в сознании общества, подготовки молодежи к семейной жизни, профилактики асоциальных проявлений в семье. 
2. В Автономной Республике Крым насчитывается  около 5 тыс. детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Приоритетной формой устройства таких детей являются семейные формы воспитания.
По состоянию на 01.10.2010 в Автономной Республике Крым функционирует 33 детских дома семейного типа, в которых воспитывается
230 детей и 85 приемных семей, в которых находятся на воспитании 168 детей. Количество детей, устроенных в семейные формы воспитания, увеличилось на 25,8%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.
Свыше 60 % детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения,  находятся под опекой граждан.
В 2010 году сохранена тенденция увеличения числа детей, усыновленных украинскими гражданами. За 9 месяцев текущего года усыновлено 149 детей, в том числе гражданами Украины – 102 ребенка, или  68,5 %.
Вместе с тем, значительное число детей указанной категории  определяется в учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, что практически лишает их возможности обрести семейное окружение.
В Автономной Республике Крым функционирует 6  приютов для детей. Приюты  для детей автономии  готовы  предоставить  социальную помощь
240 детям-сиротам, детям, лишенным родительского попечения, а также детям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах. Деятельность  приютов для детей в значительной степени содействует снижению преступности среди несовершеннолетних, решению проблемы беспризорности и безнадзорности детей. Анализ показал, что с начала 2005 года наблюдается общая тенденция снижения количества детей,  которым необходима социальная помощь  в приютах республики (2005 - 1638, 2006 – 1391, 2007  – 1200, 2008  – 1057,  2009  -  715,
6 месяцев 2010 года -  332 ребенка). В том числе по причине  бродяжничества в 2005 году в приюты было определено 1133 ребенка, в 2006 - 978, в 2007 – 606, в 2008 – 472, в 2009– 239, за 6 месяцев 2010 года –  123 ребенка.
Кроме того, сохраняется тенденция увеличения количества детей, получивших услуги оздоровления и отдыха (с 49 тысяч детей в 2009 году до
60 тысяч детей в 2010 году).
Тем не менее, существует ряд проблемных вопросов, требующих усиленного внимания:
- с 2008 года увеличивается количество детей, изъятых  из семей: 
2005 -  188, 2006 – 188, 2007 - 412, 2008  -  402,  2009  -  413  детей, 6 месяцев 2010 года - 174 ребенка;
- по состоянию на 01.08.2010 насчитывается  1063 ребенка, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах;
- количество крымских детей школьного возраста, получивших услуги оздоровления и отдыха остается ниже среднестатистического по Украине (35% по Крыму, свыше 50% по Украине).
Таким образом, остаются актуальными вопросы совершенствования системы профилактики социального неблагополучия детей, защита их прав и интересов, обеспечение права детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения на воспитание в семье, обеспечения духовного нравственного и социального развития детей, поддержка их творческих инициатив, обеспечения качества оздоровления и отдыха детей.
3. Молодежь является наиболее перспективным объектом государственных инвестиций, поэтому проблема общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного развития молодых граждан является приоритетом развития автономии.
В общей структуре населения Автономной Республики Крым молодежь в возрасте от 18 до 35 лет составляет 25,9 % всех жителей автономии. Из 512 тысяч юношей и девушек, проживающих в Крыму, 70% учатся в школах, 13% в республиканских высших и профессионально-технических учебных заведениях. На учете в республиканском центре занятости состоит 34,5 тысяч молодых людей, имеют статус безработного – более 6 тысяч человек.  Свыше 6,0 тысяч молодых семей и одиноких граждан состоят на квартирном учете.
Деятельность  органов  власти всех уровней в Автономной Республике Крым направлена на достижение долгосрочных целей по воспитанию у молодых крымчан потребности в активном и здоровом образе жизни, укреплению здоровья, развитию гражданской позиции, трудовой и социальной активности путем обеспечения достойных условий работы и оплаты за свой труд, предоставления качественного образования, обеспечения молодых крымчан собственным жильем,  первым рабочим местом, содержательным досугом, воспитания ценностных ориентиров, формирования культурных запросов, развития уровня духовности и патриотизма.
Отсутствие вышеперечисленных компонентов в развитии и социальном становлении молодежи отрицательно влияет на общественное положение молодых граждан, провоцирует развитие негативных явлений в их среде.
Угрожающее распространение среди молодежи приобрели опасные болезни, передающиеся половым путем, туберкулез, ВИЧ/СПИД, наркомания. Увеличиваются объемы нелегальной внешней трудовой миграции. Значительная часть молодых граждан занята в теневом секторе экономики. Снижается интерес молодежи к литературе, искусству, культурному наследию. Проявляется рационалистически – потребительское отношение к жизненным ценностям. Получение материальных благ и достатка преобладает над морально-духовным развитием личности. 
Только при условии разрешения вышеперечисленных проблем возможно говорить об успешном дальнейшем развитии молодых людей, их социальном становлении, росте экономики, упрочнении достижений и развития личности.
В мероприятиях Программы учтены потребности всех молодых крымчан, проводимые мероприятия и финансовые потоки направлены на поддержку позитивных тенденций в становлении и развитии молодого поколения, усиление степени противодействия деструктивному влиянию окружающей среды и на утверждение активной общественной позиции на благо развития Автономной Республики Крым.
4. Мировой опыт свидетельствует, что двигательная активность человека на протяжении всей жизни способствует профилактике заболеваний и укреплению здоровья. Согласно интегральному показателю здоровья населения, которым является средняя продолжительность жизни человека, Украина занимает одно из последних мест в Европе.
В Автономной Республике Крым к занятиям физической культурой и спортом привлечено лишь 153,6 тыс. человек (7,8 % от общей численности населения автономии), при среднем по Украине – 12,4%.
Требуют неотложного решения проблемы развития спорта высших достижений и подготовки резерва для национальных сборных команд по видам спорта.
Несмотря на позитивную организационную и практическую работу спортивных и физкультурно-оздоровительных организаций на развитие отрасли физической культуры и спорта влияют следующие негативные факторы:
- отсутствие действенной системы физкультурного просвещения населения, которая бы содействовала формированию традиций и культуры здорового образа жизни, престижу здоровья, привлечению граждан к активным занятиям физической культурой и спортом, формированию новых ценностей и ориентаций общества на охрану и укрепление здоровья людей;
- недостаточное развитие инфраструктуры физической культуры в производственной, учебно-воспитательной и социально-бытовой сферах;
- несовершенство системы централизованной подготовки сборных команд и ведущих спортсменов Автономной Республики Крым, низкий  уровень  финансового и материально-технического обеспечения детско-юношеского и резервного спорта;
- слабое оснащение специализированным спортивным инвентарем и оборудованием и неудовлетворительное состояние имеющейся материально-технической базы спортивных сооружений.
Только при условии разрешения вышеперечисленных проблем, возможно, говорить об успешном развитии массового спорта и спорта высших достижений, ведения населением здорового образа жизни.
5. Равноправное участие женщин и мужчин во всех сферах общества и государства является условием и гарантией утверждения демократии. Действующие механизмы, обеспечения гендерного равенства до сих пор остаются несовершенными. Об этом свидетельствует недостаточный уровень участия женщин в принятии политических и социально-экономических решений, низкий уровень экономической активности женщин и мужчин трудоспособного возраста, разрыв в уровне оплаты труда мужчин и женщин, разрыв в средней продолжительности женщин и мужчин и др.
Так, в Автономной Республике Крым по состоянию на 01.10.2010  доля женщин на руководящих должностях в республиканских органах исполнительной власти составляет 15,7 %, на районном уровне – 14 %, нет ни одной женщины городского головы. Доля женщин депутатов уменьшается от районного уровня к республиканскому с 55% до 17%. Разрыв в средней продолжительности жизни женщин и мужчин составляет 10 лет.
Таким образом, на первый план выступают задачи  повышения гендерной культуры населения, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

РАЗДЕЛ III
ЦЕЛЬ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

• Целью Программы является создание благоприятных социальных условий для:
• сохранения и укрепления института семьи, повышения жизненного уровня семей;
• сокращения количества разводов, улучшения демографической ситуации;
• предупреждения социального сиротства;
• снижения уровня насилия в семьях;
• реализации права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития;
• решения насущных повседневных  проблем юношей и девушек, активизации участия молодых граждан в социально-экономической, политической и культурной жизни республики, жизненного самоопределения и самореализации крымской молодежи;
• ведения здорового образа жизни, привлечения широких слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;
• развития спорта высших достижений;
• увеличения количества контингента занимающихся физической культурой и спортом из числа лиц с ограниченными физическими возможностями;
• обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин как одного из важных ценностных ориентиров.

2. Приоритетными направлениями Программы являются:
Создание условий для функционирования социально благополучной семьи и демографического развития
Основными задачами в данном направлении являются:
Формирование позитивного имиджа семьи, популяризация семейного образа жизни.
Подготовка молодежи к семейной жизни.
Профилактика асоциальных проявлений в семье.

Защита прав детей. Реализация права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Формирование имиджа Крыма как всеукраинской детской здравницы.
Основными задачами в данном направлении являются:
Обеспечение приоритетного права детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, на воспитание в семье.
Профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, социального неблагополучия детей, защита их прав и интересов.
Поддержка творческих инициатив детей.
Создание целостной эффективной системы оздоровления и отдыха детей Автономной Республики Крым.
Обретение молодежью уверенности в завтрашнем дне. Социальное становление молодежи. Создание благоприятных социальных условий для всестороннего и гармоничного становления и развития личности.
Основными задачами в данном направлении являются:
Содействие занятости молодежи, профессиональная ориентация, трудоустройство.
Обеспечение молодежи жильем.
Содействие развитию и реализации творческих способностей молодежи, духовному интеллектуальному и эстетическому развитию молодого поколения.
Содействие общественной и политической активности молодежи.
Развитие массового спорта и спорта высших достижений. Популяризация здорового образа жизни.
Основными задачами в данном направлении являются:
Популяризация здорового образа жизни.
Организация занятий физической культурой и спортом во всех сферах общественной жизни.
Развитие спорта высших достижений.
Развитие детско-юношеского спорта.
Развитие спорта высших достижений, детско-юношеского спорта для лиц с ограниченными физическими возможностями.
Развитие спортивной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.
Обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин
Основными задачами в данном направлении являются:
Формирование гендерной культуры населения, устранение гендерных стереотипов в обществе.

РАЗДЕЛ IV
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется путем осуществления исполнителями мероприятий, определенных Программой (приложение 2),
разработки и реализации на основе целей, приоритетов и задач Программы ежегодных мероприятий, являющихся основой для формирования бюджета Министерства по делам семьи, молодежи и спорта Автономной Республики Крым на соответствующий год.

РАЗДЕЛ V
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, в пределах ежегодно выделяемых ассигнований, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством.

РАЗДЕЛ VI
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

В результате реализации Программы будут сформированы условия для эффективной реализации государственной политики в сфере поддержки семьи, детей молодежи, развития физической культуры и спорта, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в Автономной Республике Крым и достигнуты следующие результаты:

• повышение качества жизни, снижение уровня напряженности в общественной среде;
• увеличение коэффициента рождаемости (на 1 тыс. населения) с 12,0 в 2010 году до 15,3 в 2014 году, (к 2015 году – 16%);
• уменьшение соотношения количества разводов к количеству заключенных браков с 46% в 2010 году до 37 % в 2014 году, (к 2015 году – 35%);
• увеличение количества привлеченных к реабилитационным программам жертв насилия, ежегодно на 5%;
• увеличение количества семей, снятых с социального сопровождения с положительным результатом, ежегодно на 3%;
• увеличение количества семей, в которых предупреждено изъятие ребенка, ежегодно на 5%;
• снижение количества беспризорных и безнадзорных детей к 2012 году –
  на 75%, к 2014 – на 95%;
• снижение уровня социального сиротства ежегодно на 5%;
• увеличение до 2015 года количества детей, усыновленных гражданами Украины, ежегодно на 2 %;
• увеличение уровня определения в семейные формы воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, к 2014 году до 80%;
• 50% охват старшеклассников автономии услугами профориентации;
• снижение количества безработных из числа молодежи на 35%;
• снижение количества незанятого населения минимум на 8% в год;
• рост количества молодых граждан, принимающих участие в деятельности различных органов общественно - государственного управления на 15 %;
• рост количества структур студенческого самоуправления на 20 %;
• рост количества детских и молодежных общественных организаций на 20%;
• увеличение числа лиц, привлеченных к занятиям физической культурой и спортом (до 20% от общего количества населения);
• обеспечение максимального участия крымских спортсменов в Олимпийских, Паралимпийских, Дефлимпийских играх, Всемирных и Интеллимпийских играх, чемпионатах Европы и мира;
• обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятельности;
• повышение гендерной культуры населения, уровня правовой грамотности, социально-правовой защищенности населения в сфере гендерной политики;
• уменьшение  числа правонарушений, связанных с торговлей людьми.

Прогноз основных показателей реализации Программы представлен в Приложении 1.
Мероприятия по реализации Программы представлены в Приложении 2.