Пояснительная записка
к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О Программе развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2014-2016 годы»
1. Нормативно-правовое основание проекта
Проект постановления разработан в соответствии со статьями 18, 26 Конституции Автономной Республики Крым, Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, утвержденной П остановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года №121-6/10.
2. Обоснование необходимости принятия проекта
Программа развития и реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым на 2014-2016 годы (далее – Программа) разработана в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (далее – Стратегия), утвержденной П остановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года № 121-6/10 .
Программа является основным документом, в котором определены цели, задачи, приоритеты региональной политики в Автономной Республике Крым в сфере курортов и туризма на 2014-2016 годы, а также прогнозные показатели развития рекреационного комплекса автономии и перечень основных мероприятий реализации данной Программы.
3. Цели и задачи проекта
Основными целями Программы являются преодоление кризисных тенденций в отрасли, формирование предпосылок для создания конкурентоспособного, круглогодичного туристско-рекреационного комплекса в качестве основного бюджетообразующего сектора экономики Автономной Республики Крым и обеспечение на этой основе комплексного развития курортных регионов Крыма при условии сохранения экологического равновесия и культурного наследия.
Цели Программы ориентированы на решение основной проблемы рекреационного комплекса Автономной Республики Крым – переход с постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем реализации активных структурных преобразований комплексного реформирования рекреационного комплекса Автономной Республики Крым.
4. Финансово-экономическое обоснование
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств бюджета Автономной Республики Крым, средств местных бюджетов, средств инвесторов, привлекаемых для реализации конкретных инвестиционных проектов, а также других источников, не запрещенных законодательством Украины.
В рамках реализации мероприятий Программы предусмотрено привлечение средств международной технической помощи. Ряд мероприятий Программы будет реализовываться на основе софинансирования с Проектом Европейского Союза «Диверсификация и поддержка туристического сектора Крыма» ЕС-Программы «Поддержка совместной инициативы по сотрудничеству в Крыму».
Проект ЕС предусматривает три основных направления: институциональное развитие крымского рекреационного комплекса, диверсификацию и улучшение качества туристического продукта, повышение эффективности управления в сфере курортов и туризма Автономной Республики Крым.
Основная часть мероприятий, связанных с международной технической помощью, направлена на гармонизацию стандартов в сфере курортов и туризма с общепринятыми международными нормами, а также с разработкой и внедрением лечебно-оздоровительных и культурно-исторических туристических продуктов.
Дополнительно в рамках реализации мероприятий Программы планируется привлечение международной технической помощи ТИКА, GIZ и другие.
5. Прогноз последствий принятия проекта
В период реализации Программы будет разработан пакет законодательных инициатив, обеспечивающих комплексное реформирование и развитие рекреационного комплекса Автономной Республики Крым. Произойдет переход от постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики. Это станет основой для реализации третьего этапа Стратегии – этапа структурных изменений рекреационного комплекса, формирования стабильно развивающейся туристической бизнес-среды, полного преодоления кризисных тенденций в развитии отрасли.
Программа нацелена на развитие и популяризацию лечебно-оздоровительного туризма, активных видов туризма и событийного туризма. Эффективное развитие данных видов туризма позволит наиболее оптимально, финансово доступно и в кратчайшие сроки способствовать расширению рамок высокого курортного сезона.
За три года количество туристов, приехавших в Автономную Республику Крым на курортное лечение, оздоровление и реабилитацию, увеличится на
25-30%, будет преодолена тенденция замены санаторно-курортного лечения и оздоровления пляжным отдыхом, увеличится доля платежеспособных туристов.
К 2015 году будет проведена полная категоризация всех крымских объектов размещения, в том числе частных домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению. В 2015 году количество объектов туристической инфраструктуры, которым будут установлены соответствующие категории, составит более 4500 единиц. В результате категоризации, а также за счет расширения рамок курортного сезона, увеличится количество работников рекреационного комплекса – с 40 тыс.чел до 42 тыс.чел.
За счет расширения рамок курортного сезона и увеличения доли оздоровительного туризма в общем турпотоке, а также за счет внедрения современных методов управления объектами курортной индустрии валовая реализация субъектов туристической деятельности возрастет с 4,9 млрд. грн. до 6,7 млрд. грн.
Будет сформирована устойчивая система обучения и повышения квалификации персонала туриндустрии , благодаря созданию и внедрению специализированных учебных программ, осуществлению обучающих поездок для представителей отрасли в иностранные курортные регионы. Также в соответствии со стандартами ЕС и UNWTO будет повышена квалификация всех сотрудников Министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым.
Будет усовершенствована методика отраслевого анализа и сбора статистической отчетности, внедрены технологии стратегического планирования и устойчивого программно-целевого развития.
В результате расширения рамок сезона, укрепления позиций Автономной Республики Крым на приоритетных туристических рынках к 2016 году количество туристов увеличится до 7,5 млн. в год, на 40% увеличатся налоговые поступления от отрасли в сводный бюджет Автономной Республики Крым.
Председатель Совета министров |
А.МОГИЛЕВ |