ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Украины "О внесении изменений в статью 73 Кодекса законов о труде Украины (относительно установления праздников
Ураза-байрам и Курбан-байрам праздничными днями в Автономной Республике Крым)"
1. Обоснование необходимости принятия проекта.
Согласно статье 21 Конституции Украины – все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы.
В соответствии со статьей 22 Конституции Украины права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены.
Статья 35 Конституции Украины устанавливает, что каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, проводить религиозную деятельность.
Статьей 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины отнесено принятие законов.
В соответствии со статьей 3 Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях", каждому гражданину в Украине гарантируется право на свободу совести. Это право включает свободу иметь, принимать и менять религию или убеждения по своему выбору, свободу единолично либо совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы, открыто выражать и свободно распространять свои религиозные или атеистичные убеждения.
Согласно статье 4 указанного закона граждане Украины равны перед законом и имеют равные права во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии.
Действующей редакцией статьи 73 Кодекса законов о Труде Украины не учтены особенности поликонфессионального Крыма, где общее количество граждан исповедующих ислам составляет более 85% от всех граждан Украины. Принятие данного проекта закона позволит урегулировать, в соответствии с действующим законодательством межконфессиональные отношения в Крыму.
2. Цели и задачи принятия акта.
Принятие закона Украины "О внесении изменений в статью 73 Кодекса законов о труде Украины" позволит установить нерабочими днями даты мусульманских праздников Курбан-байрам и Ураза-байрам.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 73 Кодекса законов о труде Украины, предусмотрев конфессиональные особенности Автономной Республики Крым путем установления Ураза-байрам и Курбан-байрам праздничными дни в автономии. Учитывая, что указанные религиозные праздники устанавливаются по лунному календарю – законопроектом предусмотрено ежегодное объявление их Советом министров Автономной Республики Крым не позднее, чем за три месяца до наступления.
4. Состояние нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования.
Нормативно-правовыми актами в данной сфере правового регулирования являются:
Конституция Украины, Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях".
5. Финансово-экономическое обоснование.
Принятие данного проекта закона Украины не требует дополнительного финансирования из Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым.
6. Прогноз социально-экономических и иных результатов принятия проекта.
Сегодня в Автономной Республике Крым проживает более 85% мусульман Украины. Мусульманское население Автономной Республики Крым представлено преимущественно крымскими татарами и некоторыми другими народами, исповедующими ислам: поволжскими татарами, азербайджанцами, узбеками, турками, народностями Кавказа и другими этносами, составляющими около 12% населения полуострова.
В Крыму расположено около 300 мест компактного проживания депортированных граждан, преимущественно это места проживания крымских татар, исповедующих ислам. Общее количество мусульманских объединений в Крыму превышает 1000 мусульманских общин. В Крыму действует 7 мусульманских духовных учебных заведений, в которых обучается более 300 детей разного пола, а также сотни воскресных религиозных школ при мечетях, в которых ведут просветительскую работу миссионеры из мусульманских государств и имамы.
Основными религиозными праздниками в исламском мире являются: Ураза-байрам и Курбан-байрам. Празднование указанных праздников массово проводится во всех регионах Крыма с широким участием всех слоев общественности.
Действующим законодательством Украины не учтены указанные специфические особенности автономии, связанные с празднованиями мусульманских праздников.
Так, согласно статье 73 Кодекса законов о труде Украины по представлению религиозных общин других (неправославных) конфессий, зарегистрированных в Украине, руководители предприятий, учреждений и организаций могут предоставлять лицам, исповедующие могут предоставлять лицам, исповедующим соответствующие религии, до трех дней отдыха в течение года для празднования их больших праздников с отработкой за эти дни, что создает определенные трудности в их работе, а также в работе учебных заведений.
Вместе с тем, некоторые руководители предприятий, учреждений и организаций не объявляют, что в эти дни мусульмане могут не приходить на работу или на занятия. Такая ситуация создает напряженность в обществе и омрачает праздники, вызывает недовольство и жалобы верующих.
Принятие данного законопроекта будет способствовать стабилизации, гармонизации межконфессиональных отношений и консолидации общества в Автономной Республике Крым.