УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
от «____»___________ 2013 г. №___
ПРОГРАММА
социальной защиты и занятости населения
Автономной Республики Крым на 2014-2016 годы
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа социальной защиты и занятости населения Автономной Республики Крым на 2014-2016 годы(далее - Программа) разработана с целью реализации в Автономной Республике Крым законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» , «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел и некоторых других лиц и их социальной защите» , «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» , «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и иных граждан преклонного возраста в Украине» , «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» , «О социальной защите детей войны» , « О социальных услугах» , «О психиатрической помощи», «О реабилитации инвалидов в Украине» , «О занятости населения», « Об утверждении Общегосударственной социальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2014-2018 годы», Указа Президента Украины от 01 июня 2005 года №900/2005 «О первоочередных мерах по созданию благоприятных условий жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями».
Необходимость принятия Программы вызвана негативными тенденциями демографического и социального развития Автономной Республики Крым: отрицательным природным и положительным миграционным приростом населения (прежде всего в курортных городах); ухудшением демографического положения сельскохозяйственных территорий и упадком социальной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного прироста в промышленных городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров, что усиливает демографическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста и ведет к потере эффективности реализации человеческого потенциала региона, потере возможностей обеспечения соответствующего качества жизни.
Для решения накапливающихся проблем необходимо создать условия для производительной занятости трудоспособных граждан, оптимизировать систему социальной защиты малообеспеченных, внедрить принцип адресной помощи и преодоления социального расслоения в обществе, охватывая наименее защищенные слои населения – ветеранов войны, многодетные семьи, людей с ограниченными физическими возможностями.
РАЗДЕЛ IІ
ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
В Автономной Республике Крым проживают более 460 тыс. пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной защите, в том числе 66,9 тыс. ветеранов войны. Адресную помощь получают 152,8 тыс. семей с детьми, 5,7 тыс. малообеспеченных семей и 13,1 тыс. инвалидов с детства и детей-инвалидов. Субсидии на жилищно-коммунальные услуги получают 18184 семей или 2,4% семей.
В 11 интернатных учреждениях проживают до 2000 подопечных, их обслуживанием заняты 1300 сотрудников.
Принятые меры по оптимизации численности интернатных учреждений не привели к удовлетворению потребности населения Автономной Республики Крым в услугах стационарных учреждений. По состоянию на 01.09.2013 года нуждаются в определении в психоневрологические интернаты 230 человек.
Предоставление социальных услуг по месту жительства либо в учреждениях дневного и стационарного пребывания для пенсионеров и инвалидов осуществляют территориальные центры социального обслуживания (предоставления социальных услуг).
В структуре 27 территориальных центров социального обслуживания (далее – территориальных центров) 233 структурных подразделения, в том числе три стационарных отделения для постоянного проживания пенсионеров и инвалидов (Джанкойский, Красногвардейский р-ны, г.Феодосия) (90 койко-мест), в которых по состоянию на 01.09.2013 проживает 88 чел.
В 2013 году во всех структурных подразделениях территориальных центров обслужено 30,8 тыс. чел., в том числе в отделениях социальной помощи на дому -
10 тыс. чел.
В территориальных центрах двадцати четырех регионов автономии организовано предоставление платных социальных услуг для пенсионеров и инвалидов. По состоянию на 01.09.2013 платные социальные услуги оказаны
7,4 тыс.чел. на сумму 215 тыс. грн.
В городах Керчи, Евпатории, Феодосии, Джанкое, Ялте, Алуште, Симферополе, Красногвардейском, Джанкойском, Бахчисарайском, Нижнегорском районах при территориальных центрах организовано функционирование подразделения «Университет третьего возраста», где предоставляются бесплатные социально-педагогические услуги для граждан преклонного возраста. В 2013 году проходит обучение 579 чел.
На рынке труда республики отмечаются положительные тенденции. По основным показателям в сфере занятости населения, определенным по методологии Международной организации труда, республика занимает 1-2 места среди областей Украины.
Уровень занятости населения в возрасте 15-70 лет в 2012 году вырос по сравнению с предыдущим годом с 61,7% до 62,1%. Количество занятого населения указанного возраста составило 914,2 тыс. человек. Обеспечено снижение уровня экономической безработицы с 6,1% до 5,8%, что значительно ниже среднеукраинского показателя (7,5%).
В 2013 году позитивная динамика сохраняется. По итогам 2013 года уровень занятости населения возрастет до 62,3%, количество занятого населения составит 915,7 тыс. человек. Уровень экономической безработицы снизится до 5,7%.
Активизирована работа предприятий республики. Количество вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, увеличилось c 4,3 тыс. чел.
в сентябре 2012 года до 6,5 тыс. чел. в сентябре 2013 года, что позволило снизить напряженность на зарегистрированном рынке труда до 2 чел. на одно свободное рабочее место.
Улучшению ситуации на рынке труда способствуют проводимые всекрымские и региональные ярмарки вакансий.
На новых рабочих местах в январе-сентябре 2013 года в республике обеспечена занятость 32,1 тыс. чел., в т.ч. в сфере предпринимательства –
28,8 тыс. чел.
За счет средств Фонда социальной защиты инвалидов для людей с ограниченными физическими возможностями в республике в 2012 году создано
42 рабочих места, в 2013 году создано более 40 рабочих мест. При содействии центров занятости в 2012 году трудоустроено 429 человек с особыми физическими потребностями, в 2013 году ожидается трудоустроить 525 человек и более
130 инвалидов направить на профессиональное обучение за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов или Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Общая численность работающих инвалидов по итогам 2013 года составит 16,6 тыс. человек.
Создана база предприятий и организаций, готовых принять на стажировку студентов с оформлением трудовой книжки, которая насчитывает
175 работодателей по 117 профессиям и специальностям.
В 2013 году услугами центров занятости воспользовались около 65 тыс. человек. Трудоустроено около 25,0 тыс. незанятых граждан, в общественных и других работах временного характера приняли участие 3,2 тыс. чел., прошли профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
7,3 тыс. чел. Почти 1,0 тыс. граждан старше 45 лет получили ваучеры для прохождения переподготовки или повышения квалификации.
РАЗДЕЛ III
ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА
2014 -2016 ГОДЫ
1. Целями Программы являются:
создание и обеспечение функционирования эффективной системы социальной защитыпутем совершенствования механизмов реализации государственной политики, улучшения качества обслуживания населения в учреждениях социальной защиты, расширения системы адресной поддержки социально незащищенных слоев населения, оптимизации сети и улучшения материально-технической базы учреждений социальной защиты;
обеспечение необходимых экономических и организационных условий для повышения экономической активности населения, роста свободно избранной продуктивной занятости.
2. Приоритеты Программы:
Приоритет 1: оптимизация системы социальной защиты малообеспеченных граждан.
Приоритет 2: создание условий для устойчивого роста доходов работающего населения.
3. Основные задачи Программы.
3.1. В сфере социальной защиты граждан:
проведение системной работы по замене категорийных видов
социальной помощи домохозяйствам на адресные выплаты отдельным (беднейшим) категориям населения;
развитие инфраструктуры учреждений социальной защиты, повышение эффективности их функционирования и качества жизни подопечных ;
внедрение информационно-аналитической системы социальной защиты населения.
3.2. В сфере занятости населения:
расширение сферы приложения труда и стимулирования заинтересованности работодателей в создании новых рабочих мест;
повышение профессионального уровня и конкурентоспособности экономически активного населения;
повышение мобильности рабочей силы на рынке труда и усовершенствование регулирования трудовой миграции;
содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
РАЗДЕЛ IV
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. В сфере социальной защиты граждан реализация Программы позволит:
поддержать малообеспеченных граждан, инвалидов и граждан других категорий в экстремальных ситуациях и во время болезни;
оказать материальную помощь воинам-интернационалистам - инвалидам I и II групп, одному из родителей, вдовам погибших и пропавших без вести воинов-интернационалистов;
поддержать общественные организации инвалидов и ветеранов;
предоставить льготы инвалидам общего заболевания по оплате жилищно-коммунальных услуг, твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа;
выплатить единовременное вознаграждение участникам обороны и освобождения Крыма, партизанам и подпольщикам Крыма;
выплатить материальную помощь участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС к 30-й годовщине Чернобыльской катастрофы и Дню чествования участников ликвидации аварии на ЧАЭС;
провести мероприятия по оздоровлению ветеранов войны, труда и военной службы и детей войны, ликвидаторов аварии на ЧАЭС, участников боевых действий на территории других государств;
предоставить женщинам, удостоенным почетного звания Украины "Мать-героиня", льгот с 25-процентной скидкой по оплате за электроэнергию, природный газ, услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы (содержание домов, сооружений и придомовых территорий), вывоза бытового мусора и др.;
выплатить материальную помощь к 70-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне инвалидам и участникам боевых действий Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и войны с империалистической Японией 1945 года;
содействовать развитию системы предоставления транспортных услуг одиноким пенсионерам и инвалидам путем создания специализированных транспортных отделений в территориальных центрах социального обслуживания для их перевозки и приобретению подвижного состава, приспособленного для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями;
премировать ветеранов труда, которые имеют более 50 лет трудового стажа и трудовые заслуги;
частично компенсировать расходы, связанные с оплатой услуг сиделок по социально-медицинским показаниям для инвалидов ВОВ 1 группы;
оказать денежную помощь гражданам, которым исполняется 100, 105 и 110 лет, к юбилейной дате;
внедрить принцип адресной помощи и преодоления социального расслоения в обществе через реализацию Республиканской программы «Социальная карта крымчанина»;
провести мероприятия, посвященные Дню ветерана и Международному дню граждан преклонного возраста, Дню работника социальной сферы, Международному дню инвалидов, 25-й годовщине аварии на ЧАЭС и Дню чествования участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
обеспечить техногенную безопасность проживания подопечных в КРУ «Керченский психоневрологический интернат».
2. В сфере занятости населения
Увеличение численности занятого населения в возрасте 15-70 лет
к 2016 году по сравнению с 2013 годом на 3,3 тыс. человек до 919,0 тыс. человек, а прогнозный рост уровня занятости данной возрастной группы до 63,6%, рост уровня занятости населения в трудоспособном возрасте с 70,7% до 72,0%, а молодежи в возрасте 15-24 года - с 39,7% до 49,0% (приложение 1).
Сокращение численности безработного населения в возрасте 15-70 лет, определенного по методологии МОТ, с 55,0 тыс. человек в 2013 году до
52,0 тыс. человек в 2016 году, а уровня безработицы, определенного по той же методологии, на 0,3 процентного пункта до 5,4% экономически активного населения указанной возрастной группы.
РАЗДЕЛ V
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
1. Исполнителями Программы в сфере социальной защиты граждан являются Министерство социальной политики Автономной Республики Крым, исполнительные комитеты городских советов, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым.
2.Исполнители Программы в сфере занятости населения:
2.1. Министерство социальной политики Автономной Республики Крым:
осуществляет планирование и организацию действий, направленных на разработку и реализацию показателей и мероприятий Программы по обеспечению занятости населения, координирует деятельность участников Программы и оказывает методическую помощь министерствам, республиканским комитетам Автономной Республики Крым, исполнительным комитетам городских советов, районным государственным администрациям в Автономной Республике Крым;
обеспечивает организацию разработки и методическое руководство составления балансов трудовых ресурсов исполнительными комитетами городских советов и районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым;
проводит мониторинг состояния рынка труда;
проводит мониторинг спроса и предложения рабочей силы на республиканском рынке труда;
содействует эффективному использованию трудовых ресурсов.
2.2. Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым:
проводит экономическую политику, направленную на расширение сферы приложения труда;
проводит организационную работу по привлечению инвестиций, в том числе иностранных, в экономику Автономной Республики Крым;
содействует развитию предпринимательства на территории республики.
2.3. Республиканский комитет Автономной Республики Крым по топливу, энергетике и инновационной политике, Республиканский комитет Автономной Республики Крым по транспорту и связи:
реализуют государственную политику развития отраслей промышленного производства, транспорта и связи, топливно-энергетического комплекса, направленную на расширение сферы приложения труда;
готовят предложения по привлечению предприятий, учреждений, организаций к участию в развитии и создании новых мощностей;
вносят предложения по вопросам прогнозирования развития отраслей, ликвидации устаревших и размещения новых производств.
2.4. Министерство финансов Автономной Республики Крым осуществляет финансирование программ в сфере развития предпринимательской деятельности и отраслевых программ в соответствии с ассигнованиями, утвержденными в бюджете Автономной Республики Крым.
2.5. Министерство аграрной политики и продовольствия Автономной Республики Крым:
содействует обеспечению реализации государственной политики в сфере занятости сельского населения, а также принятию мер по социальной защите сельского населения;
вносит предложения по вопросам прогнозирования развития отрасли, ликвидации устаревших и размещения новых производств, содействует развитию личных крестьянских хозяйств;
содействует восстановлению и переоборудованию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
содействует созданию сети заготовительных пунктов, обеспечению фермерских и личных крестьянских хозяйств посадочным материалом, молодняком, средствами химической защиты и др.;
готовит предложения по государственной поддержке и оказанию помощи развитию отраслей агропромышленного комплекса, а также содействует становлению и развитию рыночных инфраструктур.
2.6. Министерство курортов и туризма Автономной Республики Крым:
управляет процессами развития курортно-туристической сферы, готовит прогнозы развития отрасли, программы развития курортных регионов, готовит предложения по созданию, реорганизации, ликвидации предприятий курортно-туристической сферы;
обеспечивает рациональное использование кадрового потенциала отрасли;
содействует развитию перспективных видов туризма, увеличению объема дополнительных услуг, предоставляемых учреждениями и предприятиями инфраструктуры курорта;
способствует созданию благоприятных условий для отечественных и иностранных инвестиций в индустрию отдыха и туризма.
2.7. Министерство образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым:
проводит работу по оптимизации сети республиканских образовательных учреждений, обеспечивая формирование объемов и направлений подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;
участвует в создании условий для переподготовки незанятого населения по заказам заинтересованных ведомств, организаций;
содействует трудоустройству выпускников общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведений;
содействует развитию молодежного и семейного предпринимательства;
предоставляет молодежи информацию по вопросам трудоустройства, содействует трудоустройству молодежи;
оказывает помощь в организации трудовых объединений молодежи.
2.8. Республиканский комитет Автономной Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан координирует работу, связанную с разработкой и осуществлением мероприятий по трудоустройству депортированных граждан.
2.9. Республиканский комитет по земельным ресурсам Автономной Республики Крым представляет информацию о выделении гражданам земельных участков для ведения личных крестьянских хозяйств в Автономной Республике Крым в разрезе административных районов.
2.10. Центр занятости Автономной Республики Крым:
обеспечивает координацию и организацию реализации Программы центрами занятости;
обеспечивает реализацию мер социальной защиты незанятого населения, обратившегося в службу занятости;
обеспечивает рациональное и эффективное использование средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы;
осуществляет мониторинг создания рабочих мест;
анализирует и прогнозирует динамику численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в службу занятости, объемы предоставления этих услуг, вносит предложения, направленные на улучшение качества и индивидуальный подход в предоставлении социальных услуг;
представляет информацию в соответствии с административной отчетностью по оказанию незанятому населению и безработным социальных услуг, трудоустройству на новые (в пределах компетенции) и вакантные рабочие места, регистрации трудовых договоров предпринимателей - физических лиц с наемными работниками, массовому высвобождению работников с предприятий, из организаций, учреждений, расходованию средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы в целом по республике и в разрезе регионов республиканской Рабочей группе по вопросам реализации программ занятости населения в Автономной Республике Крым и аналогичным рабочим группам городов и районов.
2.11. Территориальная государственная инспекция по вопросам труда в Автономной Республике Крым обеспечивает защиту прав работников путем осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы.
2.12. Территориальные органы Министерства доходов и сборов Украины, расположенные в Автономной Республике Крым:
ежеквартально предоставляют сведения о количестве физических лиц - предпринимателей, состоящих на учете в территориальных органах Министерства доходов и сборов Украины, расположенных в Автономной Республике Крым, республиканской Рабочей группе по вопросам реализации программ занятости населения в Автономной Республике Крым и аналогичным рабочим группам городов и районов для оперативного решения вопросов;
обеспечивают контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде в части надлежащего оформления трудовых отношений с наемными работниками с целью легализации занятости.
2.13. Главное управление статистики в Автономной Республике Крым:
представляет информацию по вопросам использования трудовых ресурсов, занятости населения и подготовки кадров по республике и регионам для оперативного решения вопросов;
обеспечивает проведение периодических обследований домохозяйств по вопросам экономической активности и трудовой миграции.
2.14. Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым обеспечивает ежеквартальное предоставление сведений о численности лиц, получивших право на занятие частной нотариальной деятельностью и прекративших данную деятельность, по регионам.
2.15. Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры Автономной Республики Крым обеспечивает ежеквартальное предоставление сведений о численности лиц, получивших свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и прекративших данную деятельность, по регионам.
2.16. Государственные регистраторы юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, регистрационных служб территориальных управлений юстиции Автономной Республики Крым обеспечивают в соответствии с Методикой мониторинга создания рабочих мест , утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2006 года № 512, ежемесячное предоставление сведений о количестве физических лиц - предпринимателей, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность, и количестве физических лиц - предпринимателей, прекративших свою деятельность, в разрезе видов деятельности согласно Единому государственному реестру юридических лиц и физических лиц - предпринимателей.
2.17. Исполнительные комитеты городских советов, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым в соответствии с полномочиями, определенными законами Украины «О местном самоуправлении в Украине» , « О местных государственных администрациях» , «О занятости населения» , «О личном крестьянском хозяйстве» ,
«О коллективных договорах и соглашениях» :
обеспечивают реализацию политики занятости на территориях своих регионов;
разрабатывают и реализуют региональные программы занятости населения;
разрабатывают балансы трудовых ресурсов, анализируют состояние рынка труда.
2.18. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов (городов районного значения) в соответствии с полномочиями, определенными законами Украины «О местном самоуправлении в Украине» , «О занятости населения» , « О личном крестьянском хозяйстве» , «О коллективных договорах и соглашениях» :
обеспечивают реализацию политики занятости на территориях своих регионов;
участвуют в разработке и реализации региональных программ занятости населения;
участвуют в разработке балансов трудовых ресурсов, анализируют состояние рынка труда;
содействуют развитию личных крестьянских хозяйств.
РАЗДЕЛ V I
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
1. В части социальной защиты граждан финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Автономной Республики Крым ( Приложение 2 ).
2. В части обеспечения занятости населения о сновными источниками финансирования Программы являются средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонда социальной защиты инвалидов, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, собственные средства предприятий ( Приложение 2 ).
РАЗДЕЛ V I I
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в Приложении 2 к данной Программе.
Ответственность за реализацию направлений и мероприятий Программы возлагается на министерства, республиканские комитеты Автономной Республики Крым, территориальные подразделения центральных органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым, исполнительные комитеты городских советов, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым, которые определены исполнителями.
Координация и контроль за реализацией Программы осуществляются Министерством социальной политики Автономной Республики Крым.