ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к доработанному проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О реализации конституционных гарантий на свободное использование русского языка в Автономной Республике Крым и содействии выполнению обязательств Украины по реализации норм Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств"

Данный проект постановления разработан в соответствии с Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, Законом Украины от 15 мая 2003 года № 802-IV "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств", а также с учетом сложившейся языковой ситуации в Автономной Республике Крым.
  В нарушение Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым и вышеуказанного Закона в последние годы в Автономной Республике Крым наблюдается вытеснение русского языка из различных сфер общественной жизни путем принятия подзаконных актов, что ведет к обострению языковой и межэтнической ситуации, нарушению прав граждан на использование русского языка.
В связи с этим, не ущемляя прав украиноязычной части населения и других национальных меньшинств, учитывая тот факт, что русский язык является родным для большинства населения Крыма, в предлагаемом проекте постановления констатируется, что русский язык в Автономной Республике Крым является региональным языком. Это предусматривает реализацию положений статей 8-14 Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, введенных в законодательство Украины.
В соответствии со статьей 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. В развитие статьи 9 Конституции Украины в Украине действует Закон Украины  от 29 июня 2004 года № 1906-IV "О международных договорах Украины".
В соответствии со статьей 19 вышеназванного Закона Украины:
"1. Действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства.
2. Если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора".
В соответствии со статьями 8, 9, 13 Закона Украины "О международных договорах Украины" был принят Закон Украины от 15 мая 2003 года № 802-IV             "О ратификации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств".
Таким образом, Европейская Хартия региональных языков или языков  меньшинств является частью национального законодательства Украины и ее нормы обязательны для применения в Украине.
В статье 1 Европейской Хартии определяются:
а) термин "региональные языки или языки меньшинств" означает языки, которые:
i) традиционно используются в пределах определенной территории государства гражданами этого государства, представляющими собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства; и
ii) отличаются от официального языка (языков) этого государства; он не включает диалекты официального языка (языков) государства или языки мигрантов;
b.) термин "территория, на которой используется региональный язык или язык меньшинства", означает географическую местность, на которой упомянутый язык является средством общения части населения, что является основанием для принятия различных мер по защите и развитию, предусмотренных настоящей Хартией;
c.) термин "нетерриториальные языки" означает языки, используемые гражданами государства, и которые отличаются от языка (языков), используемого остальным населением государства, но которые, несмотря на их традиционное использование в пределах территории государства, не могут считаться наиболее распространенными в пределах конкретной местности данного государства".
Таким образом, анализ действующего национального законодательства Украины четко определяет термин "региональные языки или языки меньшинств".  В соответствии со статьей 2 Закона о ратификации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств" Положения Хартии применяются к языкам следующих национальных меньшинств Украины: белорусскому, болгарскому, гагаузскому, греческому, еврейскому, крымскотатарскому, молдавскому, немецкому, польскому, русскому, румынскому, словацкому и венгерскому.
Ряд поступивших замечаний учтен в доработанном проекте.
  Принятие данного проекта будет способствовать регулированию культурно-языковых процессов в Автономной Республике Крым, реализации прав большинства населения автономии в гуманитарной сфере.