П О Я С Н И Т Е Л Ь Н А Я   З А П И С К А
к проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым   «О Республиканской программе использования и охраны земель в Автономной Республике Крым на 2010 – 2015 годы»

1. Обоснование необходимости принятия Программы

Данный проект постановления разработан Республиканским комитетом по земельным ресурсам Автономной Республики Крым в соответствии с Земельным кодексом Украины от 25.10.2001 № 2768-III (с изменениями и дополнениями), Законом Украины от 19.06.2003 № 962-IV «Об охране земель», Законом Украины от 22.05.2003 № 858-IV «О землеустройстве», постановлением Кабинета Министров Украины от 17.09.1996 № 1147 «Об утверждении видов деятельности, которые относятся к природоохранным мероприятиям».

2. Цель принятия Программы

Цель принятия Программы – реализация государственной политики в сфере организационно-правового и экономического воздействия на использование и охрану земельных ресурсов, обеспечение сохранения и восстановления земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных свойств земель, сбалансированное обеспечение нужд населения и отраслей экономики в земельных ресурсах; рациональное использование и охрана земель, защиту их от истощения, деградации, загрязнения; повышение урожаев сельскохозяйственных культур; увеличение объемов производства высококачественной и экологически чистой продукции и обеспечение продовольственной безопасности Крыма: сохранение ландшафтного и биологического многообразия, создание экологически безопасных условий проживания населения, ведение хозяйственной деятельности.
Приоритетными направлениями Программы являются:

• повышение плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
• обеспечение требований экобезопасности в процессе использования земель;
• рациональное размещение и оптимальное обеспечение земельными ресурсами производительных сил;
• защита грунтов от эрозии и создание на этой основе условий для роста объемов производства сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной безопасности;
• выявление резервов земельных ресурсов, пригодных для использования по целевому назначению в разных отраслях экономики;
• проведение рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, для дальнейшего использования их в сельском хозяйстве;
• ограничение изъятия (выкупа) особо ценных земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд;
• поэтапное восстановление экологически сбалансированного соотношения земельных угодий в зональных системах землепользования, в том числе уменьшение распаханности земель и увеличение лесистости территории Крыма.

Достижение намеченных целей позволит приостановить процессы
деградации грунтового покрова, создать стойкую систему наращивания биоресурсного потенциала земель, повысить экономическую эффективность их использования, увеличить площадь сельскохозяйственных угодий за счет рекультивированных земель, создать и упорядочить водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечить повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей природной среды путем проведения мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, что обеспечит экологическое равновесие Автономной Республики Крым.

3. Общая характеристика проекта Программы

Структура Программы состоит из следующих разделов:

I. Современное состояние использования и охраны земель

Данные раздела характеризуют земельный фонд Автономной Республики Крым и существующие проблемные вопросы на сегодняшний день, такие как:
- деградационные процессы и их влияние на состояние земельных ресурсов;
- рекультивация земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых;
- создание защитных лесных насаждений;
- инвентаризация земель водного фонда, установление границ прибрежных защитных полос вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и др.

II. Ожидаемый результат от решения поставленных вопросов:

         - проведение рекультивации нарушенных земель
Нарушенные земли приводят к ухудшению экологической обстановки, образованию техногенных ландшафтов после проведения комплекса работ по рекультивации, рекультивированные земли и прилегающие к ним территории будут иметь оптимально организованный и устойчивый ландшафт. Соответственно, это позволит использовать дополнительные площади, нарушенные при добыче полезных ископаемых, для ведения сельскохозяйственного и другого производства;
- создание защитных лесных насаждений
Это обеспечит полную защиту территории от суховеев, водной и ветровой эрозии с первоочередной закладкой их на более опасных в эрозионном отношении участках, позволит уменьшить эрозионные процессы;
- проведение инвентаризации земель водного фонда и установление границ прибрежных защитных полос вдоль рек, морей, вокруг озер, водохранилищ на территории  Автономной Республики Крым
Прибрежные защитные полосы устанавливаются в пределах водоохранных зон и граничат непосредственно с водными объектами, их установление позволит уменьшить эрозионные процессы. Одной из главных целей выделения земель под прибрежные защитные полосы является охрана поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения и сохранение их водности.

III. Механизм реализации Программы

Программа рассчитана на 2010-2015 годы и должна быть реализована путем проведения основных мероприятий и работ, предусмотренных в приложениях к ней.
Для реализации Программы объединяются усилия республиканских и иных структур, прежде всего, органов местного самоуправления всех уровней, районных государственных администраций в Автономной Республике Крым, Республиканского комитета по земельным ресурсам Автономной Республики Крым, Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды, Республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству, Министерства аграрной политики Автономной Республики Крым, Министерства финансов Автономной Республики Крым, Крымского республиканского проектно-технологического центра охраны плодородия почв и качества продукции, землеустроительных организаций.

IV. Финансирование Программы

Средства местных бюджетов, а также средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства на специальные счета соответствующих бюджетов Автономной Республики Крым,  иные источники, не запрещенные действующим законодательством Украины.
Затраты на реализацию основных мероприятий Программы приведены в приложении.

V. Прогноз социально-экономических и других последствий принятия акта

Выполнение Программы путем осуществления комплекса организационных правовых, эколого-экономических и других мероприятий позволит остановить процессы деградации грунтового покрова, создать стойкую систему наращивания биоресурсного потенциала земель и повысить экономическую эффективность их использования.
Таким образом, будет обеспечено:
в экономической сфере - повышение эффективности общественного производства благодаря более рациональному использованию природно-ресурсного потенциала, природных, экономических и других видов ресурсов, будет разрешима проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства в соответствии с изменениями в аграрном секторе экономики;
в экологической сфере - рациональное использование и охрана земель обеспечит обогащение окружающей среды природными ландшафтами, техногенно-экологическая безопасность жизнедеятельности человека путем применения экологически допустимых уровней и режимов использования земель;
в социальной сфере - создание и поддержание полноценной жизненной среды, охрана и рациональное использование особо ценных земель.

 

Председатель Совета министров Автономной Республики Крым

В. ДЖАРТЫ