Пояснительная записка
к проекту решения Верховной Рады Автономной Республики Крым "О представлении Постоянного Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым от 22 июля 2010 года № 255/01-10 об устранении нарушений актов законодательства Украины"
Данный проект разработан в связи с поступлением в Верховную Раду Автономной Республики Крым представления Постоянного Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым от 22 июля 2010 года № 255/01-10 об устранении нарушений актов законодательства Украины.
Согласно пункту 3 части первой статьи 138 Конституции Украины, пункту 10 части первой статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 года № 350-ХIV к ведению Автономной Республики Крым отнесено управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым.
Согласно пункту 6 статьи 8 Закона Украины "Об Автономной Республике Крым" к ведению Автономной Республики Крым в лице ее органов власти подлежит, в том числе, реализация права собственности на объекты, принадлежащие Автономной Республике Крым.
Статьей 171 Гражданского кодекса Украины определено, что Автономная Республика Крым осуществляет гражданские права и обязанности через органы власти Автономной Республики Крым в пределах их компетенции, установленной законом.
В соответствии со статьей 319 Гражданского кодекса Украины собственник владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению.
В соответствии со статьей 136 Конституции Украины, статьи 1 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым", статьи 1 Конституции Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 года № 350-ХIV, Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет представительские, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции на основании Конституции Украины и законов Украины, Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым с целью содействия реализации прав и интересов населения автономии и решения вопросов жизнедеятельности региона.
Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым определены статьей 26 Конституцией Автономной Республики Крым и статьей 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым", к которым, в частности, отнесено определение порядка управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым.
Согласно части второй статьи 38 Конституции Автономной Республики Крым управление имуществом Автономной Республики Крым в порядке, определенном Верховной Радой Автономной Республики Крым, относится к полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым.
В соответствии с подпунктом 18.1 пункта 18 Положения о порядке управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым или переданным в ее управление, утвержденного Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 апреля 1999 года № 459-2/99, Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции вносит предложения или согласовывает вопросы об отчуждении недвижимого имущества, а также целостных имущественных комплексов предприятий, принадлежащих Автономной Республике Крым, для принятия Верховной Радой Автономной Республики Крым нормативных актов по данным вопросам.
Отчуждение имущества согласно пункту 21 вышеуказанного Положения осуществляется по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, в порядке, установленном подпунктом 18.1.
Одним из определенных способов отчуждения имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, является передача в коммунальную собственность.
Передача имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, осуществляется в соответствии с Положением о порядке передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, утвержденным Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июня 2000 года № 1233-2/2000.
Согласно абзацу первому пункта 1 Положения о порядке передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, определен порядок передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в государственную собственность, в коммунальную или общую собственность территориальных громад сел, поселков, городов из коммунальной собственности в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, из сферы управления одних республиканских и иных органов исполнительной власти, которым делегированы функции по управлению имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым, в сферу управления других республиканских и иных органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, в уставные фонды хозяйственных обществ и в иных случаях.
Согласно абзацу второму пункта 1 вышеуказанного Положения действие его распространяется на имущество, принадлежащее Автономной Республике Крым, не вошедшее в уставные фонды хозяйственных обществ и коллективных сельскохозяйственных предприятий, созданных при приватизации, и находящееся на их балансе, на имущество, переданное в аренду.
Выводы о распространении действия Положения о порядке передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым только на объекты имущества, не вошедшего в уставные фонды хозяйственных обществ и коллективных сельскохозяйственных предприятий, созданных при приватизации, и находящегося на их балансе, объекты имущества, переданного в аренду, сделаны Постоянным Представителем Президента Украины в Автономной Республике Крым необоснованно.
Следует отметить, что решение о передаче имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в коммунальную собственность принимается Верховной Радой Автономной Республики Крым также с учетом требований Положения о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования, утвержденного Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 октября 2004 года № 1087-4/04.
Так, согласно подпункту 4.1 пункта 4 Положения о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования в целях сохранения в Автономной Республике Крым единой системы трубопроводного транспорта, электрических сетей и сетей связи газопроводы, газораспределительные сети, сооружения и коммуникации на них, сети связи, сооружения и коммуникации на них, водопроводные сети и другие объекты водопроводно-канализационного хозяйства, тепловые сети и другие объекты теплоснабжения передаются в эксплуатацию по договорам аренды или договорам управления (в соответствии с перечнем объектов, утвержденным Верховной Радой Автономной Республики Крым по представлению Совета министров Автономной Республики Крым), заключенным Фондом имущества Автономной Республики Крым со специализированными предприятиями, имеющими специальное разрешение или право на занятие соответствующим видом деятельности, в соответствии с действующим законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым.
Из вышеизложенного следует, что основанием для заключения договоров аренды или договоров управления перечисленными специализированными объектами осуществляется в соответствии с перечнем объектов, утвержденным Верховной Радой Автономной Республики Крым по представлению Совета министров Автономной Республики Крым.
Вместе с тем, подпункт 4.3 пункта 4 Положения о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования предусматривает, что после принятия законченных строительством объектов в эксплуатацию в установленном законодательством порядке Совет министров Автономной Республики Крым вносит на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым проект постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым о включении этого объекта в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым.
После принятия соответствующего решения Верховной Радой Автономной Республики Крым объект передается в эксплуатацию субъекта хозяйствования коммунальной и общей собственности территориальных громад на следующих условиях:
в собственность этих территориальных громад – в порядке, установленном Положением о порядке передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым;
в пользование – по договору управления имуществом в порядке, установленном действующим законодательством.
Таким образом, целесообразность и практическую необходимость передачи объектов, построенных за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и принадлежащих Автономной Республике Крым, в коммунальную собственность или в пользование по договорам управления определяет в пределах своей компетенции Совет министров Автономной Республики Крым как орган, осуществляющий непосредственное управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым.
Обоснованные предложения Совет министров Автономной Республики Крым в установленном порядке направляет в Верховную Раду Автономной Республики Крым для принятия соответствующего решения.
Установленная процедура была соблюдена при принятии Постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым, перечисленных в Представлении.
Таким образом, постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым, перечисленные в Представлении Постоянного Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым, в части передачи объектов имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в коммунальную и общую собственность соответствующих территориальных громад приняты Верховной Радой Автономной Республики Крым на основании, в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым и основания для их отмены отсутствуют.
Проектом решения предлагается отклонить представление Постоянного представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым от 22 июля 2010 года № 255/01-10 об устранении нарушений актов законодательства Украины.
Депутат Верховной Рады |
И.ЛУКАШЕВ |