УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
9 декабря 2009 года № 1493-5/09
ПОРЯДОК
заключения соглашений Автономной Республики Крым
с международными финансовыми организациями по вопросам
реализации инвестиционных проектов в сфере экономического
и социального развития Автономной Республики Крым
РАЗДЕЛ І
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Порядок заключения соглашений Автономной Республики Крым с международными финансовыми организациями по вопросам реализации инвестиционных проектов в сфере экономического и социального развития Автономной Республики Крым (далее – Порядок) регулирует вопросы заключения соглашений Автономной Республики Крым с международными финансовыми организациями по вопросам реализации инвестиционных проектов в сфере экономического и социального развития Автономной Республики Крым (далее – Соглашение), а также порядок инициирования, подготовки и реализации инвестиционных проектов, под реализацию которых привлекаются средства международных финансовых организаций (далее – МФО).
Порядок распространяется на предприятия, принадлежащие Автономной Республике Крым, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 24 апреля 2007 года № 240 "Об управлении имуществом".
2. В Порядке термины употребляются в следующем значении:
инвестиционный проект – проект в сфере экономического и социального развития Автономной Республики Крым, который реализуется за счет финансовых ресурсов МФО, реализация которого осуществляется на условиях финансовой самоокупаемости и в рамках которого погашение и обслуживание займа осуществляется за счет средств бенефициара;
проектное предложение – предложение об инициировании инвестиционного проекта;
инициатор инвестиционного проекта – орган власти Автономной Республики Крым, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация, основанные на имуществе, принадлежащем Автономной Республике Крым, а также общественные объединения;
бенефициар – предприятие, основанное на имуществе, принадлежащем Автономной Республике Крым, которое получает заем в рамках проекта и самостоятельно или вместе с другими бенефициарами обеспечивает его погашение и обслуживание, а также реализацию инвестиционного проекта (или его отдельных частей) согласно договору между МФО и бенефициаром;
координатор проекта – орган управления бенефициара или другой орган исполнительной власти Автономной Республики Крым, который осуществляет реализацию государственной политики в соответствующей отрасли;
Соглашение Автономной Республики Крым с МФО – региональное соглашение, заключенное органами власти (представительным и исполнительным) Автономной Республики Крым с МФО о реализации инвестиционного проекта при поддержке МФО;
договор между МФО и бенефициаром – договор о предоставлении займа для реализации инвестиционного проекта, заключенный в рамках Соглашения Автономной Республики Крым с МФО.
3. Для подготовки и реализации инвестиционного проекта могут привлекаться международная техническая помощь, средства предприятий, учреждений, организаций, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.
4. Инвестиционный проект готовится и реализуется в рамках Соглашения Автономной Республики Крым с МФО, договора между МФО и бенефициаром в соответствии с Порядком, нормативно-правовыми актами Украины и Автономной Республики Крым.
РАЗДЕЛ ІІ
ИНИЦИИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
1. Инициатор инвестиционного проекта разрабатывает проектное предложение и предоставляет его в Министерство экономики Автономной Республики Крым (Приложение 1).
2. Оценка финансового состояния потенциального бенефициара осуществляется на основании аудиторского заключения по обращению бенефициара.
Предприятие, которое имеет просроченную свыше трех месяцев задолженность по погашению и обслуживанию ранее полученных займов (кредитов) в коммерческих банках или перед бюджетами всех уровней по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, не может выступать бенефициаром.
3. Министерство экономики Автономной Республики Крым в срок, не превышающий 10 дней, проводит оценку соответствия проектного предложения требованиям, определенным в Приложении 1, после чего направляет его на заключение заинтересованным органам исполнительной власти.
Заключения предоставляются в Министерство экономики Автономной Республики Крым не позднее двухнедельного срока после поступления проектного предложения.
В случае несоответствия предоставленного пакета документов Приложению 1 Министерство экономики Автономной Республики Крым возвращает его инициатору.
4. Для рассмотрения вопроса о целесообразности подготовки и реализации инвестиционного проекта при Совете министров Автономной Республики Крым создается Координационный совет по инициированию, подготовке и реализации инвестиционных проектов в сфере экономического и социального развития Автономной Республики Крым, которые поддерживаются международными финансовыми организациями (далее – Координационный совет).
Координационный совет действует на основании положения, утверждаемого Советом министров Автономной Республики Крым.
Возглавляет Координационный совет Председатель Совета министров Автономной Республики Крым. В состав Координационного совета входят представители Министерства экономики Автономной Республики Крым, Министерства финансов Автономной Республики Крым, других заинтересованных органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике, других профильных постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым.
Персональный состав Координационного совета утверждается Советом министров Автономной Республики Крым.
Организационное обеспечение деятельности Координационного совета осуществляет координатор проекта.
5. После получения заключений заинтересованных органов исполнительной власти Автономной Республики Крым на проектное предложение Министерство экономики Автономной Республики Крым направляет полный пакет документов на рассмотрение Координационного совета.
Координационный совет принимает решение о целесообразности подготовки и реализации инвестиционного проекта и определяет координатора проекта.
Координатор проекта непосредственно взаимодействует с бенефициаром (бенефициарами) в целях обеспечения соблюдения сроков подготовки и реализации инвестиционного проекта, достижения показателей его результативности, определенных в технико-экономическом обосновании и в договоре с МФО, а также соблюдения сроков и процедур, определенных Порядком и Соглашением.
Координатор проекта обеспечивает разработку плана мероприятий по подготовке инвестиционного проекта по форме, установленной Приложением 2.
Решение Координационного совета направляется инициатору проекта и координатору проекта.
Один экземпляр решения Координационного совета и все документы, на основании которых принято данное решение, передаются на хранение в Министерство экономики Автономной Республики Крым, которое в установленном порядке обеспечивает их сохранность.
6. После принятия Координационным советом решения о целесообразности подготовки и реализации проекта направляется обращение в МФО с предложением о проведении переговоров и подготовке проекта Соглашения.
РАЗДЕЛ ІІІ
ПОДГОТОВКА ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
1. После поступления от МФО приглашения на переговоры координатор проекта в установленном порядке готовит и вносит на рассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым проект решения о формировании делегации для проведения переговоров о заключении Соглашения и подготовке соответствующего инвестиционного проекта.
2. По результатам проведения переговоров и поступления сообщения от МФО о поддержке инвестиционного проекта бенефициар с участием МФО осуществляет подготовку инвестиционного проекта. Координатор проекта обеспечивает мониторинг, методическое, организационное и другое сопровождение подготовки инвестиционного проекта.
3. Подготовленный инвестиционный проект согласовывается с Министерством экономики Автономной Республики Крым, Министерством финансов Автономной Республики Крым, при необходимости с другими заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в Автономной Республике Крым и представляется на рассмотрение Координационного совета.
4. Заключение о финансовых возможностях бюджета Автономной Республики Крым по обеспечению гарантий со стороны Совета министров Автономной Республики Крым готовит Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым.
5. Координационный совет по результатам рассмотрения инвестиционного проекта с учетом заключений всех заинтересованных субъектов и Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым принимает решение о наличии оснований для внесения данного вопроса на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым.
6. При положительном решении Координационного совета Главное управление внешних связей и межрегионального сотрудничества Совета министров Автономной Республики Крым при участии координатора проекта готовит проект Соглашения Автономной Республики Крым с МФО и обеспечивает соблюдение процедуры его согласования в порядке, установленном Верховной Радой Автономной Республики Крым.
7. Соглашение заключается от имени Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым и подписывается в порядке, установленном Верховной Радой Автономной Республики Крым, после чего Совет министров Автономной Республики Крым в установленном порядке вносит на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым проект постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым об утверждении Соглашения.
8. Совет министров Автономной Республики Крым в установленном порядке готовит предложения к проекту бюджета Автономной Республики Крым на соответствующий год, касающиеся гарантийных обязательств Совета министров Автономной Республики Крым, или проект постановления о внесении изменений в постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым о бюджете Автономной Республики Крым на текущий год.
9. После утверждения Соглашения Верховной Радой Автономной Республики Крым бенефициар заключает договор с МФО и в соответствии с планом реализации проекта приступает к его реализации.
10. Координатор проекта осуществляет ежемесячный мониторинг за реализацией проекта. Бенефициар не реже одного раза в квартал предоставляет пакет документов о реализации проекта на рассмотрение Координационного совета.
11. После завершения реализации проекта бенефициар подает координатору проекта перечень документов в виде окончательного отчета о результатах реализации проекта, подлинники всех документов передаются на хранение в Министерство экономики Автономной Республики Крым (Приложение 3).
12. Окончательный отчет о результатах реализации проекта согласовывается решением Координационного совета и утверждается нормативно-правовым актом Совета министров Автономной Республики Крым.
Приложение 1
к Порядку заключения соглашений Автономной Республики Крым
с международными финансовыми организациями по вопросам
реализации инвестиционных проектов в сфере экономического
и социального развития Автономной Республики Крым
ТРЕБОВАНИЯ
к подготовке проектного предложения
1. Проектное предложение должно содержать:
1) описание проблемы, на решение которой направлен проект, пути и механизмы ее решения;
2) цели и задачи проекта, результаты, которые предполагается достичь, соответствие их национальным, региональным и отраслевым приоритетам;
3) ориентировочные показатели, которые дадут возможность оценить результаты реализации проекта и достижение его целей;
4) предварительные расчеты оценочной стоимости проекта;
5) ресурсы, необходимые для реализации проекта, альтернативные источники его финансирования, обоснование необходимости привлечения займа;
6) источники возврата займа;
7) ориентировочный план мероприятий по подготовке проекта, ожидаемые сроки его реализации;
8) срок окупаемости проекта и график погашения заемных средств.
2. К проектному предложению относительно инициирования инвестиционного проекта, который предполагается реализовать на условиях финансовой самоокупаемости, прилагаются:
1) письмо о поддержке проекта органом исполнительной власти, ответственным за обеспечение проведения государственной политики, в сфере которой предполагается реализация проекта, и согласие данного органа на определение его ответственным исполнителем;
2) нотариально заверенные копии учредительных документов потенциального бенефициара и свидетельства о его государственной регистрации;
3) информация относительно способа обеспечения погашения и обслуживания займа;
4) заключение независимой аудиторской фирмы относительно оценки финансового состояния потенциального бенефициара;
5) информация о состоянии разработки проектной документации и проведении экологической экспертизы, решении вопросов о выделении земельных участков, в случае если реализация проекта связана с инвестиционными программами и проектами строительства;
6) справка всеукраинского бюро кредитных историй об отсутствии просроченной свыше трех месяцев задолженности по погашению и обслуживанию прежде предоставленных займов и долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе иностранных;
7) справка налогового органа по месту регистрации об отсутствии у потенциального бенефициара просроченной свыше трех месяцев задолженности перед бюджетами всех уровней по уплате налогов и сборов (обязательных платежей);
8) информация о соответствии проекта стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым;
9) решение органа местного самоуправления в Автономной Республике Крым о поддержке инвестиционного предложения.
Приложение 2
к Порядку заключения соглашений Автономной Республики Крым
с международными финансовыми организациями по вопросам
реализации инвестиционных проектов в сфере экономического
и социального развития Автономной Республики Крым
ПЛАН
мероприятий по подготовке инвестиционного проекта
на 20____год
______________________, который поддерживается __________________
(Наименование проекта) (Наименование МФО)
Ответственный исполнитель _______________________________________
Наименования |
Даты начала |
Даты завершения |
|
|
|
Координатор проекта ______________________ _____________________
(Подпись) (Инициалы и фамилия)
_________________ 20__ г.
М.П.
Приложение 3
к Порядку заключения соглашений Автономной Республики Крым
с международными финансовыми организациями по вопросам
реализации инвестиционных проектов в сфере экономического
и социального развития Автономной Республики Крым
ПЕРЕЧЕНЬ
документов, которые подаются на рассмотрение
Совета министров Автономной Республики Крым
после завершения реализации инвестиционного проекта
1. Окончательный отчет о результатах реализации инвестиционного проекта, в котором отмечаются:
1) исходные данные проекта (запланированная и фактическая даты начала реализации проекта и ее завершения; ответственный исполнитель и бенефициар; группа внедрения проекта; информация о документах, по которым проводилась оценка реализации проекта, и т. п.);
2) отчет о выполнении работ (мероприятий) и полученных результатах по этапам проекта (анализ данных об объемах осуществленных работ в количественных и качественных показателях по годам; отклонение фактических показателей от запланированных в процентах, причины недостижения показателей);
3) сравнение запланированных показателей результативности с достигнутыми;
4) оценка финансовых ресурсов по источникам (анализ запланированных и фактических данных об объемах расходов на основные виды работ (мероприятия) в денежных единицах);
5) оценка влияния реализации проекта на социальное и экономическое развитие Автономной Республики Крым (экономическая и социальная эффективность реализации проекта);
6) оценка работ (мероприятий), которые выполнялись в рамках проекта за счет международной технической помощи (исследование, обучение персонала и т. п.);
7) оценка осуществленных в рамках проекта мероприятий по охране окружающей природной среды.
2. Отчет о выполнении отдельных обязательств, определенных в Соглашении Автономной Республики Крым с МФО и договоре между МФО и бенефициаром, в частности относительно подготовки и (или) реализации актов законодательства.
3. Выводы Министерства финансов Автономной Республики Крым относительно фактического выполнения долговых обязательств по проекту, в частности графика возврата займа, с указанием факторов, которые повлияли на выполнение таких обязательств, и нецелевого их использования (при наличии соответствующих фактов).
4. Выводы координатора проекта и Министерства экономики Автономной Республики Крым относительно результативности реализации проекта и выполнения плановых задач.
5. Проект нормативно-правового акта Совета министров Автономной Республики Крым об одобрении окончательного отчета, оформленный в установленном порядке.
6. Копия отчета МФО о завершении реализации проекта (при наличии такого отчета).