УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
17 июня 2009 года № 1282-5/09
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
В Конституционный Суд Украины
Верховная Рада
Автономной Республики Крым,
ул. К. Маркса, 18,
г. Симферополь, 95000
Представители (уполномоченные лица):
председатель Постоянной комиссии Верховной
Рады Автономной Республики Крым мандатной,
по депутатской этике, организации работы
Верховной Рады и средствам массовой
информации Иоффе Г.А., председатель
Постоянной комиссии Верховной Рады
Автономной Республики Крым по правовым
вопросам, правопорядку и чрезвычайным
ситуациям Лубина Л.Е., заместитель начальника
Юридического управления Секретариата
Верховной Рады Автономной Республики Крым
Шевель В.Б.
о соответствии Конституции Украины
(конституционности) пункта 1 раздела II
"Заключительные положения" Закона Украины
от 19 марта 2009 года № 1167-VI
"Об утверждении изменения в статью 22
Конституции Автономной Республики Крым
относительно срока полномочий Верховной
Рады Автономной Республики Крым"
(Голос Украины, 09.04.2009, № 64; Урядовый
курьер, 09.04.2009, № 64; Официальный
вестник Украины, 17.04.2009, № 26, ст. 860, стр. 36)
19 марта 2009 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины № 1167-VI "Об утверждении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым", пунктом 1 раздела II "Заключительные положения" которого предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его опубликования и вводится в действие со дня назначения в соответствии с Конституцией и законами Украины следующих очередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, которые будут проведены в 2010 году, действие настоящего Закона не распространяется на депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым пятого созыва.
Верховная Рада Автономной Республики Крым считает, что данный Закон принят в нарушение Конституции Украины по следующим основаниям.
Статьей 1 Конституции Украины установлено, что Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство.
Согласно статье 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией Украины пределах и в соответствии с законами Украины.
Кроме того, статьей 8 Конституции Украины закреплено, что в Украине признается и действует принцип верховенства права.
Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия.
Статьей 19 Конституции Украины предусмотрено, что правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
Вышеназванные основополагающие нормы Конституции Украины являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти при реализации своих полномочий.
Статьей 135 Конституции Украины определено, что Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает Верховная Рада Украины не менее чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Согласно пункту 37 части первой статьи 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относится утверждение законом Конституции Автономной Республики Крым, изменений в нее.
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 сентября 2008 года № 958-5/08 "О внесении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым" Верховная Рада Автономной Республики Крым внесла следующее изменение в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым: "Срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым составляет пять лет".
Как указывалось выше, согласно пункту 1 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины "Об утверждении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым" данный Закон Украины вступает в силу со дня его опубликования и вводится в действие со дня назначения в соответствии с Конституцией и законами Украины следующих очередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, которые будут проведены в 2010 году, и его действие не распространяется на депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым пятого созыва.
Данный Закон вступил в силу со дня его опубликования 9 апреля 2009 года (опубликован в газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер").
Пунктом 7 раздела XIV "Итоговые положения" Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" предусмотрено, что депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым избираются сроком на пять лет начиная с очередных выборов в 2006 году при условии вступления в силу закона об утверждении соответствующих изменений в Конституцию Автономной Республики Крым.
Частью первой статьи 2 Закона Украины "О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым" установлено, что депутат избирается сроком на пять лет на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования согласно Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, закону Украины о выборах депутатов.
Согласно пункту 1 раздела VII "Заключительные положения" данного Закона статья 2 вводится в действие со дня вступления в силу закона Украины о внесении соответствующих изменений в Конституцию Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Таким образом, со дня опубликования Закона Украины "Об утверждении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым", то есть с 9 апреля 2009 года, вступили в силу пункт 7 раздела XIV "Итоговые положения" Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" и статья 2 Закона Украины "О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым", которыми срок полномочий депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым определен в пять лет. Данные положения не изменены, не отменены и не признаны утратившими силу.
В соответствии со статьей 58 Конституции Украины законы не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.
Нельзя не отметить, что пункт 37 части первой статьи 85 Конституции Украины не предоставляет право Верховной Раде Украины при принятии закона об утверждении изменений в Конституцию Автономной Республики Крым предусматривать в нем какие-либо дополнительные нормы.
Однако, как следует из пункта 1 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины от 19 марта 2009 года № 1167-VI, Верховная Рада Украины назначила выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым на 2010 год.
Вместе с тем, согласно пункту 1 части первой статьи 138 Конституции Украины к ведению Автономной Республики Крым отнесено назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым. Аналогичные полномочия Автономной Республики Крым и ее представительного органа – Верховной Рады Автономной Республики Крым закреплены соответственно пунктом 6 части первой статьи 18, пунктом 2 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 года № 350-ХIV "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым", пунктом 2 части второй статьи 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым".
Верховная Рада Автономной Республики Крым считает, что пункт 1 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины от 19 марта 2009 года № 1167-VI "Об утверждении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым" не отвечает:
части второй статьи 6 Конституции Украины;
статье 19 Конституции Украины;
статье 58 Конституции Украины;
пункту 37 части первой статьи 85 Конституции Украины;
пункту 1 части первой статьи 138 Конституции Украины.
Исходя из вышеизложенного и на основании статьи 150 Конституции Украины, статей 40, 61 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" Верховная Рада Автономной Республики Крым просит рассмотреть данное Конституционное представление и признать пункт 1 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины от 19 марта 2009 года № 1167-VI "Об утверждении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым" не соответствующим Конституции Украины (неконституционным).
Приложения:
1. Конституция Украины (выписка).
2. Закон Украины от 23 декабря 1998 года № 350-XIV "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым" (выписка).
3. Закон Украины от 10 февраля 1998 года № 90/98-ВР "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" (выписка).
4. Закон Украины от 6 апреля 2004 года № 1667-IV "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" (выписка).
5. Закон Украины от 22 декабря 2006 года № 533-V "О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым" (выписка).
6. Закон Украины от 19 марта 2009 года № 1167-VI "Об утверждении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым относительно срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым".
7. Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 сентября 2008 года № 958-5/08 "О внесении изменения в статью 22 Конституции Автономной Республики Крым".
Председатель
Верховной Рады
Автономной Республики Крым А. ГРИЦЕНКО
|