МЕРОПРИЯТИЯ
по профилактике преступности в Автономной Республике Крым
на 2006–2010 годы

I. Общие положения

Целями мероприятий по профилактике преступности в Автономной Республике Крым на 2006–2010 годы (далее – мероприятия) являются обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка в Автономной Республике Крым, повышение эффективности борьбы с коррупцией и организованной преступностью, противодействие преступности и создание атмосферы общественной нетерпимости к правонарушениям в автономии.
Достижению этих целей будут способствовать меры, направленные:
на обеспечение соблюдения требований бюджетного законодательства;
профилактику экономических правонарушений и преступлений, прежде всего в сферах земельных правоотношений и приватизации;
борьбу с организованной преступностью, преступлениями в сфере служебной деятельности, взяточничеством и коррупцией;
последовательное устранение из сферы экономических отношений преступных группировок и уменьшение объемов "теневой" экономики;
соблюдение законности в процессе реформирования аграрного сектора экономики;
поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности граждан;
укрепление кадрового потенциала правоохранительных и контролирующих органов;
обеспечение надлежащего уровня финансового и материально-­ техничного обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Главные стратегические задачи мероприятий – содействие неукоснительному соблюдению конституционных прав и свобод граждан в Автономной Республике Крым, обеспечение правопорядка и соблюдения законности, создание эффективной системы профилактики правонарушений и преступлений в автономии.

II. Основные направления реализации задач мероприятий

1. Организационное обеспечение профилактики преступности.
1.1. Два раза в год анализировать состояние правопорядка и организацию борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым, отдельных регионах автономии. По результатам принимать скоординированные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, а также по их предупреждению.

1.2. В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов обеспечивать своевременный взаимообмен информацией о планируемых проверках.

1.3. Предусмотреть ежегодное заслушивание результатов выполнения пунктов мероприятий на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.

2. Профилактика правонарушений и преступлений в сфере экономики.
2.1. С целью обеспечения прозрачности осуществления государственных закупок и эффективности использования бюджетных средств предусмотреть ежегодное проведение проверок соблюдения Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" и Бюджетного кодекса Украины должностными лицами органов власти и органов местного самоуправления, иными распорядителями бюджетных средств.

2.2. Провести инвентаризацию государственного и коммунального имущества, не вошедшего в уставные фонды акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, по результатам которой провести проверки, направленные на выявление и предупреждение злоупотреблений при использовании и распоряжении таким имуществом.

2.3. Организовать проведение комплексных проверок соблюдения действующего законодательства в сфере земельных отношений, обратив особое внимание на отчуждение земель природно-заповедного, лесного и водного фондов, историко­-культурного, оздоровительного и рекреационного назначения.

2.4. Провести проверки соблюдения законодательства об охране недр, обратив особое внимание на выявление и пресечение фактов самовольной добычи полезных ископаемых.

2.5. Организовать проведение проверок соблюдения действующего законодательства в сфере финансово-хозяйственной деятельности предприятий, зарегистрированных в оффшорных зонах и осуществляющих свою деятельность на территории Автономной Республики Крым.
Обеспечить своевременное информирование правоохранительных органов о финансово-хозяйственной деятельности вновь создаваемых субъектов хозяйственной деятельности.

2.6. Предусмотреть проведение постоянных проверок целевого использования бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям в виде государственной поддержки или государственного финансирования, особое внимание уделять своевременности и полноте выплаты заработной платы работникам этих субъектов хозяйственной деятельности.

2.7. Проводить ежегодные проверки соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности субъектами информационно-полиграфической деятельности – рекламными агентствами, предприятиями полиграфии и т. д.

2.8. Проанализировать факты выявления случаев изготовления и сбыта поддельной национальной и зарубежной валюты, государственных ценных бумаг на территории Автономной Республики Крым. По результатам разработать дополнительные мероприятия по выявлению и предотвращению этих преступлений, предусмотрев обеспечение своевременного экспертного исследования поддельных банкнот и ценных бумаг.

2.9. Проводить ежегодные проверки, направленные на предупреждение, выявление и прекращение фактов производства на территории Автономной Республики Крым фальсифицированной винодельческий и ликеро-водочной продукции.

2.10. Обеспечивать безотлагательное проведение проверок предприятий, в отношении которых возбуждено производство дел о банкротстве, в целях своевременного выявления фактов умышленного доведения их до банкротства и привлечения к предусмотренной законом ответственности причастных  к этому лиц.

2.11. Обеспечить постоянное изучение выявляемых в ходе оперативно-розыскной деятельности и досудебного следствия противоправных схем легализации средств, добытых преступным путем (в первую очередь при осуществлении экспортно-импортных операций, уплате налогов и иных обязательных платежей, приватизации государственного и коммунального имущества, земель), по результатам разработать соответствующие методические рекомендации по выявлению, расследованию и раскрытию преступлений указанной категории.

2.12. Проводить ежеквартальные проверки, направленные на выявление и пресечение деятельности фиктивных фирм и "конвертационных" центров, при помощи которых осуществляются преступления в сфере экономики.

2.13. С целью повышения эффективности противодействия браконьерству разработать и реализовать комплекс дополнительных мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов незаконного вылова, транспортировки и реализации рыбной продукции.

3. Противодействие организованной преступности и коррупции.
3.1. Обеспечить разработку и реализацию комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение противоправной деятельности лидеров и активных участников существующих организованных преступных группировок, предотвращение создания новых преступных формирований на территории автономии.

3.2. В целях предотвращения преступлений в сфере служебной деятельности, взяточничества, других уголовно и административно наказуемых проявлений коррупции, выявления и пресечения коррумпированных связей субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих свою деятельность  по "теневым" схемам, совместно с должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также лицами, наделенными регуляторными и разрешительными полномочиями, разработать отдельные планы оперативного сопровождения указанных процессов в наиболее криминогенных отраслях экономики и сферы управления (прежде всего при заключении договоров аренды или при отчуждении государственного и коммунального имущества, в том числе земли, при выделении и использовании бюджетных средств и т. д.). В случае необходимости обеспечивать безотлагательное проведение проверок с привлечением соответствующих правоохранительных и контролирующих органов.

3.3. В целях защиты субъектов малого и среднего предпринимательства от вымогательства, коррупции и взяточничества систематически проводить оперативно-розыскные мероприятия среди субъектов хозяйственной деятельности на рынках, железнодорожных и автобусных вокзалах (станциях), в аэропортах.

3.4. Провести проверки соблюдения законодательства на предприятиях, имеющих стратегическое значение для экономики региона, с целью выявления и пресечения противоправных схем при осуществлении данными предприятиями финансово-хозяйственной деятельности, связанной с посредничеством, использованием "теневых" схем расчетов при поставке сырья, комплектующих, при приобретении и реализации высококачественной продукции.

3.5. Совместно с правоохранительными органами иностранных государств проводить скоординированные мероприятия по выявлению и ликвидации транснациональных организованных преступных формирований.

3.6. Разработать и внедрить систему скоординированных мероприятий по обеспечению сохранности художественных, исторических и других культурных ценностей на территории Автономной Республики Крым и недопущению их незаконного вывоза за границу.

4. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства личности и ее имущества     от преступных посягательств.
4.1. Проанализировать причины роста преступлений против жизни, здоровья и имущества граждан, обратив особое внимание на состояние профилактической работы по предупреждению преступности и эффективность работы правоохранительных органов по расследованию и раскрытию преступлений. По результатам разработать дополнительные мероприятия  по предупреждению умышленных убийств, разбойных нападений, грабежей, иных тяжких и особо тяжких преступлений.

4.2. С целью предупреждения возможных фактов незаконного завладения недвижимым имуществом граждан вследствие преступной деятельности наладить учет жилья, принадлежащего гражданам – возможным жертвам противоправных действий (лицам пожилого возраста, одиноким, признанным недееспособными, психически больным и другим лицам, требующим опеки, а также страдающим алкогольной и наркотической зависимостью), обеспечить проведение безотлагательной проверки всех случаев отчуждения жилья лиц, принадлежащих к указанным категориям.

4.3. С целью предупреждения возможных фактов распространения радикальной экстремистской идеологии и пропаганды терроризма систематически проводить оперативно­-розыскные мероприятия на территории Автономной Республики Крым.

4.4. С целью предупреждения случаев торговли людьми регулярно проводить проверки коммерческих структур, занимающихся трудоустройством граждан Украины за границей, обращая особое внимание на соблюдение условий лицензирования указанного вида деятельности, наличие у предпринимателей соответствующих договорных отношений со службами трудоустройства стран-работодателей, осведомленность предпринимателей            о порядке и условиях трудоустройства в таких странах.

4.5. С целью предупреждения преступных посягательств против личности
с использованием оружия и взрывоопасных веществ проводить комплексные организационно-практические мероприятия, направленные на выявление каналов незаконного оборота и хищения огнестрельного оружия, боеприпасов      и взрывчатых веществ, а также мастерских по их изготовлению. Систематически осуществлять  оперативные проверки объектов, на которых используются или хранятся взрывчатые и ядовитые вещества.

4.6. Ежегодно проводить организационно-практические мероприятия, направленные на выявление и ликвидацию каналов хищения и незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также мастерских по их изготовлению, осуществлять оперативные отработки объектов, на которых используются или хранятся взрывчатые и ядовитые вещества.

4.7. Создать в Автономной Республике Крым реабилитационное учреждение для предоставления помощи (медицинской, психологической, социальной и юридической) пострадавшим от преступлений, связанных с торговлей людьми.

4.8. Создать отделения милиции в следующих местах компактного проживания крымских татар:
массивы Ак-Мечеть и Фонтаны (Центральный район г. Симферополя);
массивы Марьино и Каменка (Киевский район г. Симферополя);
7 микрорайон в г. Бахчисарае;
массив Исмаил-бей в г. Евпатории.

4.9. В рамках программы "Институт гражданского помощника участкового инспектора милиции в сельской местности Автономной Республики Крым", разработанной в соответствии с Указом Президента Украины от 19 июля 2005 года № 1119/2005 "О мерах по обеспечению личной безопасности граждан и противодействия преступности", создать при сельских и поселковых советах общественные формирования по охране общественного порядка.

          
5. Профилактика рецидивной преступности.
5.1. Осуществить комплексные проверки выполнения Закона Украины     "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", по результатам принять меры по устранению выявленных нарушений.

5.2. Разработать и осуществить дополнительные мероприятия, направленные на трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их социально-бытовую адаптацию в обществе.

5.3. Обеспечить перепрофилирование учебно-консультативных пунктов учреждений по исполнению наказаний в Автономной Республике Крым в вечерние школы, создание исправительного центра на базе Симферопольской исправительной колонии Управления Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний в Автономной Республике Крым.

 
5.4. Обеспечить расширение сети действующих и создание в регионах, где они отсутствуют, новых домов временного пребывания лиц, не имеющих жилья, домов-интернатов для лиц преклонного возраста и инвалидов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утративших устойчивые связи с семьями и не имеющих постоянного места проживания.

5.5. Обеспечить разработку и реализацию механизма взаимодействия органов и учреждений исполнения наказаний с территориальными органами внутренних дел, местными органами исполнительной власти по вопросам бытового обустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

5.6. Проанализировать причины и условия, способствовавшие совершению повторных преступлений лицами, отбывающими наказание, а также освободившимися из мест лишения свободы. По результатам разработать и осуществить комплекс дополнительных мероприятий по предупреждению рецидивной преступности.

5.7. Разработать и обеспечить реализацию механизма взаимодействия органов и учреждений исполнения наказаний с территориальными органами внутренних дел по предотвращению проникновения в исправительные колонии и следственные изоляторы запрещенных предметов, наркотических веществ.

5.8. Изучить вопрос об изыскании дополнительных средств  для финансирования строительства следственного изолятора в г. Керчи.

5.9. Разработать поэтапный план создания в регионах Автономной Республики Крым центров социально-психологической реабилитации и учебно-производственных баз для лиц, не имеющих определенного места жительства, занимающихся бродяжничеством, утративших устойчивые связи с семьями или возвратившихся из мест лишения свободы, в целях привлечения их к общественно полезному труду, приобретения ими необходимой квалификации и профессий, которые пользуются спросом на рынке труда.

5.10. В целях координации усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым, общественных организаций, благотворительных фондов, разработки совместных мероприятий по предупреждению бродяжничества обеспечить регулярное проведение семинаров и совещаний по указанным вопросам.

6. Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
6.1. С целью обеспечения занятости несовершеннолетних и молодежи, не имеющих постоянных доходов и источников существования, разработать мероприятия по сохранению действующих государственных и общественных институтов по предоставлению социальной поддержки несовершеннолетним, организации их досуга и отдыха, а также созданию сети центров социальных служб для молодежи, бюро и центров предоставления учащимся и студентам услуг по трудоустройству в свободное от обучения время.

6.2. В целях более эффективного предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, пьянства, наркомании, детской беспризорности и безнадзорности, а также создания необходимых условий для проживания и воспитания таких детей изучить возможности и изыскать средства:
для расширения Центра  социальной  реабилитации  для несовершеннолетних (с. Садовое, Нижнегорский район) за счет создания дополнительных мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет и открытия отделения для девушек, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью;
создания Республиканского центра реабилитации для подростков в возрасте от 14 до 18 лет, страдающих  алкогольной и наркотической зависимостью;
создания Республиканской школы для детей, склонных  к бродяжничеству и правонарушениям;
создания межрайонных приютов для несовершеннолетних в городах Евпатории и Ялте;
создания на период каникул спортивно-трудовых лагерей для детей, оставшихся без заботы родителей и требующих надзора;
создания на базе республиканских внешкольных учреждений лагерей труда и отдыха для подростков, освобожденных от уголовной ответственности,  переданных под надзор родителям или опекунам, пребывающих в данных внешкольных учреждениях с испытательным сроком;
предоставления адресных льгот малообеспеченным семьям, в частности возможности бесплатных посещений детьми из таких семей спортивных клубов, секций и т. п.

6.3. С целью улучшения взаимодействия при проведении проверок, направленных на выявление и постановку на учет взрослых лиц, совершающих насильственные действия в семьях, злоупотребляющих спиртными напитками и т. п., предусмотреть ежеквартальные рабочие встречи представителей органов внутренних дел с территориальными государственными органами и учреждениями, на которые возлагаются обязанности по выполнению Закона Украины "О предупреждении насилия в семье".

6.4. С целью предупреждения негативных проявлений в среде несовершеннолетних, в частности пьянства, наркомании, детской беспризорности и безнадзорности, обеспечить выявление детей, которые бродяжничают, совершают правонарушения или стали жертвами преступной деятельности взрослых, проводить оперативно-профилактические мероприятия совместно с заинтересованными ведомствами и организациями.

7. Предупреждение наркомании, пьянства и алкоголизма.
7.1. Принять меры по усилению контроля за культивированием наркосодержащих растений сельскохозяйственными предприятиями, получившими соответствующие лицензии, по повышению требований к формированию семенного фонда, осуществлению охраны посевов, мест хранения и переработки наркосодержащих растений, порядку уничтожения отходов и жатвенных остатков.

7.2. Разработать и реализовывать мероприятия, направленные на совершенствование механизма межведомственного сотрудничества в сфере противодействия наркомании.

7.3. Создать межведомственную лабораторию с соответствующим техническим оборудованием, отвечающим современным требованиям, для создания электронной базы данных синтетических и полусинтетических наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного обращения, а также для исследования свойств вышеуказанных веществ.

7.4. Создать единую межведомственную автоматизированную систему сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обращению наркотиков (с перспективой последующей интеграции в межгосударственную систему).

7.5. С целью повышения эффективности государственного контроля за деятельностью лечебно-профилактических и аптечных заведений обеспечивать централизованную доставку наркотических врачебных средств спецтранспортом и под охраной, проведение ежеквартальных проверок обоснованности списания наркотических и психотропных препаратов                       с просроченным сроком действия.

7.6. Обеспечить проведение регулярных проверок соблюдения требований законодательства по вопросам противодействия незаконному обращению наркотических средств, психотропных веществ в развлекательных учреждениях и других местах массового отдыха граждан (рестораны, дискотеки, кафе, бары, казино, ночные клубы и т. п.).

7.7. Создать при региональных наркологических учреждениях базовые учебные центры для получения специалистами системы образования (воспитатели дошкольных учреждений, педагоги общеобразовательных учреждений), здравоохранения (педиатры, медсестры детских поликлиник), социальными работниками служб по делам несовершеннолетних, работниками правоохранительных органов необходимых навыков проведения профилактических мероприятий по борьбе с пьянством и наркоманией среди детей и молодежи.

7.8. Обеспечить информирование населения о негативных последствиях применения наркотических средств и психотропных веществ, организовав проведение соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации, круглых столов с привлечением врачей, педагогов, работников центров социальных служб для молодежи, социологов, работников органов внутренних дел для освещения принимаемых государством мер по борьбе с незаконным обращением наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров.

7.9. С целью формирования у молодежи устойчивых навыков и понимания преимущества ведения здорового образа жизни разработать соответствующие средства наглядной агитации (буклеты, плакаты и т. п.), предостерегающие от немедицинского применения наркотических средств или психотропных веществ, создать образовательно-развлекательные программы по данному вопросу.

7.10. Установить рабочие контакты с международными неправительственными общественными организациями для осуществления поддержки в разработке и внедрении программ борьбы с незаконным обращением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Автономной Республике Крым.

8. Охрана общественного порядка и безопасности дорожного движения.
8.1. Обеспечить выполнение Указа Президента Украины от 19 июля
2005 года № 1119/2005 "О мерах по обеспечению личной безопасности граждан и противодействия преступности" в части выделения средств для обеспечения деятельности общественных формирований по охране общественного порядка и поощрения общественных помощников участковых инспекторов милиции.

8.2. Разработать и реализовать единую для Автономной Республики Крым концепцию создания новых и реорганизации действующих общественных формирований, принимающих участие в охране общественного порядка и проведении профилактической работы. Определить принципы и порядок поощрения граждан в случае их участия в предупреждении и раскрытии преступлений.

8.3. С целью обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан, своевременного реагирования на правонарушения и преступления разработать и реализовать поэтапный план по установлению в местах проведения массовых мероприятий средств технического контроля за поведением участников мероприятий и зрителей.

8.4. С целью предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых иностранными гражданами (лицами без гражданства) или в отношении этих лиц, принять меры по совершенствованию контроля за порядком пребывания таких лиц или лиц, следующих транзитом через территорию автономии, на территории Автономной Республики Крым, обеспечению контроля за их поведением.

8.5. В целях автоматизации контроля за транспортными потоками на автомагистралях, сбора статистических данных относительно организации дорожного движения внедрить программно-аппаратные комплексы регистрации и распознавания автомобильных номеров "Поток", автоматизированные комплексы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения "Сокол-Виза", а также обеспечить каждый экипаж ГАИ измерителями скорости "Беркут".

8.6. Оснастить Управление ГАИ Главного управления МВД Украины в АРК и 9 межрайонных отделов ГАИ системами "Передвижная линия технического контроля автомобилей" на базе автомобилей ГАЗ-2705.

8.7. Разработать и внедрить систему контроля за соблюдением перевозчиками правил транспортировки автомобильным транспортом опасных грузов (в первую очередь взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ),  в частности путем прохождения специальной подготовки и получения допуска, введения автоматизированной базы учета физических и юридических лиц, получивших такой допуск, согласования маршрутов передвижения, а также проведения постоянных проверок соблюдения указанных правил на дорогах Автономной Республики Крым.

8.8. С целью усиления контроля за эксплуатационным состоянием дорог и улиц, обеспечения безопасности дорожного движения разработать республиканскую программу развития дорожного движения.

8.9. С целью повышения безопасности дорожного движения обеспечить постоянное проведение контрольных проверок предприятий и частных лиц, занимающихся перевозкой пассажиров общественным транспортом, объектов дорожного сервиса по соблюдению требований действующих нормативных актов, при этом особое внимание уделять техническому состоянию и комплектации эксплуатируемых транспортных средств.

8.10. С целью достоверного, глубокого и всестороннего изучения общественного мнения по вопросам правопорядка и эффективности деятельности правоохранительных, контролирующих органов, органов власти, управления и самоуправления относительно борьбы с преступностью  с помощью Центра гуманитарных исследований каждое полугодие проводить социологические исследования по данным вопросам. Информировать население и заинтересованные стороны о результатах проведенных социологических исследований через средства массовой информации.

9.2. Принять меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных и контролирующих органов, в т. ч. по обеспечению спец- и оргтехникой, средствами связи, приобретению и содержанию автотранспорта, ремонту помещений.

9.3. Привести условия содержания задержанных и взятых под стражу лиц, которые содержатся в специальных учреждениях милиции и Азово­-Черноморского регионального управления Государственной пограничной службы Украины, к европейским нормам и стандартам.

9.4. Для обеспечения безопасности функционирования районных (городских), горрайонных судов Автономной Республики Крым принять следующие меры:
выделить и оборудовать помещения для размещения конвойной службы, камеры для содержания подсудимых (арестованных);
оборудовать помещения судов внутренней телефонно-сигнализационной связью, охранно-пожарной сигнализацией, изолированным подъездом и стоянкой конвойного автомобиля с целью доставки подсудимых (арестованных) в зал судебного заседания;
оборудовать окна зданий (помещений) судов решетками, залы судебного заседания – стационарными металлическими ограждениями для содержания подсудимых.

9.5. С целью обеспечения безопасности перевозок уголовных дел из районных (городских), горрайонных судов в Апелляционный суд Автономной Республики Крым решить вопрос о приобретении спецавтотранспорта.

9.6. Принять меры по укреплению материально-технической базы Научно-исследовательского экспертно-криминалистического центра при Главном управлении Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым для внедрения в экспертную практику генотипоскопических исследований и завершения создания и аккредитации  ДНК-лаборатории.

9.7. Принять меры по обеспечению надлежащих условий для выполнения основных задач развития высшего образования и улучшения состояния материально-технической базы Крымского юридического института Харьковского Национального университета внутренних дел (модернизация компьютерного класса).   

9.8. С целью обеспечения охраны судов Автономной Республики Крым и государственной защиты судей, работников суда, участников судебного процесса принять меры по укреплению материально-технической базы специального батальона судебной милиции "Грифон" при Главном управлении Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым.

10. Финансовое обеспечение выполнения мероприятий.
10.1. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов и других средств, не запрещенных законодательством.

10.2. Руководителям учреждений – исполнителям данных мероприятий обеспечить своевременное представление бюджетных запросов главному распорядителю средств.

______________________________________