ПРОГРАММА

развития промышленного комплекса

Автономной Республики Крым на 2008–2011 годы

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа развития промышленного комплекса Автономной
Республики Крым на 2008–2011 годы (далее – Программа) разработана в целях реализации задач третьего этапа Государственной программы развития промышленности на 2003–2011 годы, одобренной Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июля 2003 года № 1174, Стратегии экономического и социального развития Украины "Путем европейской интеграции"                      на 2004–2015 годы, одобренной Указом Президента Украины от 28 апреля  2004 года № 493/2004, Стратегии развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2015 года, утвержденной Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 24 июля 2007 года № 467, Государственной программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 2007 года № 1067.

Необходимость разработки Программы обусловлена завершением выполнения Программы развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2007 года, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 16 февраля 2005 года № 1197-4/05, разработанной во исполнение второго этапа Государственной программы развития промышленности на 2003–2011 годы.

Программа как основной системный документ определяет задачи промышленной политики в Автономной Республике Крым на 2008–2011 годы. Базовыми показателями для расчетов приняты результаты выполнения за 2007 год Программы развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2007 года.

РАЗДЕЛ II

ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ДО 2007 ГОДА

Программа развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2007 года за счет технического пере­вооружения и реконструкции промышленных предприятий позволила соз­дать условия субъектам хозяйствования для реализации стратегии экономиче­ского развития и улучшения уровня жизни населения республики.
По итогам работы промышленности за 2004–2007 годы темпы роста промышленного производства в целом существенно опередили прогнозные значения (Таблица 1). Индекс промышленного производства по отношению к базовому 2003 году в 2007 году составил 168,2 %, что на 20,8 % выше прогнозных значений. Среднегодовые темпы роста за указанные 4 года составили 117 % при прогнозируемых 106–108 %. По итогам 2007 года по темпам прироста объемов промышленного производства республика заняла 10 место среди регионов Украины.
Объем реализации промышленной продукции в 2007 году достиг 9554,4 млн. грн. при прогнозном показателе 6131,2 млн. грн.
Индекс продуктивности труда в промышленности в 2007 году по отношению к 2003 году составил 184,2 %.
Таблица 1

Показатели объемов производства и реализации продукции
промышленных предприятий в Автономной Республике Крым

Примечание: данные приведены по промышленным предприятиям, участвующим в формировании индекса объемов производства.

При положительной в целом динамике развития промышленности, наблюдавшейся в период 2004–2007 годов, для темпов роста производства характерна неравномерность как в целом в промышленности, так и в отдельных ее отраслях.
По итогам работы за 2004–2006 годы не вышла на прогнозный показатель индекса роста объемов производства легкая промышленность. В течение     2003–2005 годов в отрасли произошли структурные изменения, сложилась тенденция перехода предприятий в малый и средний бизнес.
Отставание от прогнозного показателя допущено и в добывающей отрасли за счет снижения темпов роста объемов продукции подотрасли "добыча топливно-энергетических полезных ископаемых", произошедшего в связи с выработкой продуктивных горизонтов действующих газоконденсатных и нефтяных месторождений.
За время реализации Программы развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2007 года в структуре реализации объемов промышленной продукции произошли некоторые изменения.

Рисунок 1

Структура объема реализации промышленной продукции
по видам экономической деятельности за 2003–2007 годы

Значительное влияние на показатель общереспубликанского объема реализованной промышленной продукции оказывают подотрасли: производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (удельный вес – свыше 30 %), химическая и нефтехимическая промышленность (удельный вес – порядка 20 %), машиностроение (удельный вес – свыше 11 %). Надо отметить, что в 2004–2007 годах ситуация в машиностроении, химическом и нефтехимическом производстве стабилизировалась. Существенно возросло влияние отрасли, связанной с производством и распределением электроэнергии, газа и воды: удельный вес в 2003 году составлял 15 %, по итогам работы       2007 года – 22 %. Вместе с тем доля подотрасли, связанной с производством пищевых продуктов, напитков, снизилась за этот период на 7 %.
Надо отметить, что при приросте производства в промышленности большое внимание уделяется энергосберегающим и природоохранным мероприятиям. Так, только общие затраты на выполнение природоохранных мероприятий на ОАО "Крымский содовый завод" за 2007 год составили порядка 3,2 млн. грн., на ЗАО "Крымский ТИТАН" – 18,7 млн. грн., на ОАО "Бром" – 0,6 млн. грн. На предприятиях химической отрасли разработаны и осуществляются комплексные планы мероприятий, направленные на предотвращение, уменьшение последствий вредного воздействия производственной деятельности на окружающую среду.
Положительной динамике развития промышленности способствовала реализация мероприятий Программы развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2007 года, из 74 мероприятий полностью выполнено 58, в стадии выполнения – 8, не выполнено – 8, из них:
в добывающей отрасли (пункт 66) не выполнено обустройство Северо-Казантипского газового месторождения на шельфе Азовского моря в связи с исключением его из плана работы ГАО "Черноморнефтегаз" и внесением в данный план работ по обустройству более перспективного Одесского газового месторождения;
в перерабатывающей отрасли:
не разработана Крымская республиканская программа возрождения табаководства и табачно-ферментационного производства (пункт 9) в связи с отсутствием спроса на сырье у отечественных переработчиков;
на ОАО "Кожобувь" не выполнены ремонт и реконструкция предприятия, так как не ведется производственная деятельность (пункт 29);
на ОАО "Симферопольский стеклотарный завод" ввод в эксплуатацию     3-й стекловаренной печи перенесен на 2009 год (пункт 35);
ОАО "Сивашский анилинокрасочный завод" по постановлению Высшего Хозяйственного суда Украины от 10 октября 2006  года находится в процедуре ликвидации (пункт 47);
ООО "Завод "Фрегат" и ОАО "Феодосийская судостроительная компания "Море" в связи с отсутствием финансовых средств не выполнили запланированные работы (пункты 53, 60);
на ОАО "Ялтинский рыбокомбинат" не проведены реконструкция предприятия и модернизация технологического оборудования (пункт 62)         из-за перевода предприятия в промышленную зону.
Еще не стала приоритетной экологическая составляющая развития промышленного комплекса: системы очистки газов, применяемые в технологии, не позволили исключить случаи загрязнения атмосферного воздуха выше предельно допустимых концентраций по таким ингредиентам, как хлористый и фтористый водород, аммиак, оксид углерода, диоксид азота. Особенно остро стоит проблема переработки и утилизации отходов промышленного производства на ЗАО "Крымский ТИТАН", ОАО "Крымский содовый завод", Сакском государственном химическом заводе.
В целом на показатели работы промышленности повлиял и ряд объективных экономических факторов: рост валовых затрат вследствие повышения стоимости энергоносителей, железнодорожных тарифов на перевозку грузов, увеличение заработной платы.
Одним из негативных факторов является невозврат значительных сумм НДС экспортерам, особенно это относится к предприятиям химической и нефтехимической отрасли, а также машиностроения.
Проблемой остается погашение задолженности по выплате заработной платы работникам промышленных предприятий, в первую очередь – работникам предприятий государственной формы собственности, расположенным на территории Автономной Республики Крым.
Формирование позитивной динамики в промышленном производстве невозможно без привлечения внутренних и внешних инвестиций, поддержки и развития инновационной деятельности предприятий, направленной на внедрение новых конкурентоспособных технологий производства товаров.
С апреля 2006 года в рамках выполнения Программы развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым до 2007 года начата работа по активизации процессов инвестирования в приоритетные направления развития промышленности через механизм удешевления кредитов, приняты нормативные акты, регламентирующие эту работу.
С целью реализации инвестиционных и инновационных проектов, направленных на коренную реконструкцию и модернизацию производств, внедрение новых технологических процессов и энергосберегающего оборудования, в 2006 году компенсационные выплаты в размере 3,0 млн. грн. произведены 15 промышленным предприятиям, вложения кредитных средств в сферу промышленного производства составили около 95,0 млн. грн., эффективность использования бюджетных средств – на 1,0 грн. компенсации в бюджеты всех уровней и целевые фонды поступило в среднем 32,4 грн. В 2007 году финансовая поддержка оказана 17 промышленным предприятиям на сумму 7,5 млн. грн., вложения кредитных средств в сферу промышленного производства составили около 218,0 млн. грн., на 1,0 грн. компенсации в бюджеты всех уровней и целевые фонды поступило в среднем 14,7 грн.
Следует отметить, что устойчивая положительная динамика роста объемов промышленного производства в 2004–2007 годах сопровождалась улучшением финансового положения промышленных предприятий. Финансовый результат (сальдо) от обычной деятельности до налогообложения промышленных предприятий в 2007 году составил 456,8 млн. грн., или 68,2 % от республиканского показателя (669,6 млн. грн.), в 2003 году финансовый результат (сальдо) был противоположен – убытки составляли 119,5 млн. грн. при положительном республиканском финансовом результате (сальдо) 51,9 млн. грн.
Несмотря на то, что удельный вес убыточных предприятий в промышленности незначительно возрос: 2003 год – 36,8 %; 2007 год – 38,2 %, в 2007 году промышленность получила прибыль в сумме 648,7 млн. грн., или 52,2 % от общереспубликанского показателя, в 2003 году эти показатели составляли 210,4 млн. грн. и 22,9 % соответственно.
Промышленные предприятия в 2007 году обеспечили 19,4 % поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней, в т. ч. в Государственный бюджет Украины – 25,1 %.
В общем объеме экспорта товаров Автономной Республики Крым доля промышленной продукции в 2007 году составила 88,0 %, импорта – 47,7 %. Объемы экспорта продукции промышленных предприятий за 2007 год составили 407,5 млн. долл. США, что больше уровня 2003 года в 1,4 раза. По импорту промышленные предприятия закупили продукции                           на 127,4 млн. долл. США, что также больше уровня 2003 года в 1,9 раза. Вместе с тем положительное сальдо экспорта по отношению к импорту в промышленности за 2007 год составило 280,1 млн. долл. США.
Как в экспорте, так и в импорте, весь объем приходится на предприятия обрабатывающей отрасли.
Наибольшие объемы продукции в 2007 году на экспорт отправляли предприятия химической промышленности – 64 % от общего объема экспорта промышленных предприятий, предприятия машиностроения – 27,3 % и пищевой промышленности – 4,8 % соответственно.
По импорту наибольшие объемы товаров закупали предприятия химической промышленности – 25,3 % от общего объема импорта промышленных предприятий, предприятия машиностроения – 28,7 %, предприятия пищевой промышленности – 14,3 % соответственно.
За 2004–2007 годы повысилась социальная направленность работы промышленных предприятий. Среднемесячная номинальная заработная плата работников промышленного комплекса с 2003 года по 2007 год возросла             в 2,6 раза (с 526,43 грн. до 1386,18 грн.). Наиболее высокий уровень заработной платы наблюдается в подотрасли, связанной с добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (2944,26 грн.), химическом производстве (1624,74 грн.), производстве неметаллической минеральной продукции (1505,03 грн.) и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (1455,62 грн.).

РАЗДЕЛ III

ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является создание условий для ускоренного развития высокопроизводительного научно-технического, производственного и кадрового потенциала промышленности, обеспечивающего рост производства конкурентоспособной продукции и налоговых поступлений в бюджет, внедрение инноваций, экологической составляющей стратегии развития, повышение на этой основе уровня жизни и занятости, экологической и техногенной безопасности населения республики.

Основные задачи Программы базируются на положениях третьего этапа Государственной программы развития промышленности на 2003–2011 годы и Государственной программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года и предполагают решение комплекса задач в приоритетных направлениях развития промышленности на период 2008–2011 годов:

1) экономических:

ускоренное обновление и модернизация технико-технологической базы промышленного производства с целью увеличения объемов производства конкурентоспособной продукции, роста поступлений в бюджеты всех уровней, снижения зависимости от импорта и освоения новых сегментов рынков;

повышение рентабельности, обеспечение положительных финансовых результатов деятельности предприятий;

формирование инновационной структуры промышленности путем взаимодействия науки и промышленности, малого и среднего бизнеса с целью увеличения доли наукоемких, высокотехнологичных производств, в том числе реализация проектов создания индустриальных (промышленных) парков;

содействие широкомасштабному привлечению инвестиций, в том числе иностранных, на основе использования современных финансовых меха­низмов и повышения инвестиционной привлекательности предприятий с целью оптимизации дальнейшего развития инфраструктуры промышленного комплекса, в том числе строительство:

стеклотарного завода в г. Красноперекопске;

цементного завода и завода по производству гипсокартона в Ленинском районе;

ветровых электростанций мощностью 300 МВт в Черноморском и Ленинском районах;

содействие развитию системы обеспечения качества и сертификации продукции, внедрения предприятиями систем качества с применением международных стандартов;

повышение уровня экологической и техногенной безопасности производства на основе применения современных технологий и оборудования, соответствующих международным экологическим стандартам;

проведение информационно-рекламных и имиджевых мероприятий, включая организацию выставочно-ярмарочной деятельности предприятий, содействующих увеличению объемов реализации продукции, привлечению инвестиций, развитию межрегиональных и международных связей;

2) социальных:

содействие в формировании и реализации комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях с целью обеспечения промышленности высококвалифицированными научными, инженерными и рабочими кадрами;
поддержка создания и развитие эффективной системы профориентации в целях омоложения кадрового состава предприятий, увеличения числа специалистов, подготовленных в соответствии с текущими и перспективными потребностями производства;
поддержка развития специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, в части расширения сферы и повышения эффективности применения труда инвалидов с целью улучшения условий их комплексной реабилитации на промышленных предприятиях;
содействие расширению сферы приложения труда за счет создания новых и модернизации действующих рабочих мест и росту уровня оплаты труда в промышленности, обеспечение своевременной выплаты заработной платы;
развитие сотрудничества промышленных предприятий, объе­динений промышленников, общественности и профсоюзов для успешной реализации задач Программы;

3) энергоресурсоэффективности, экологической безопасности:

содействие внедрению инвестиционных и инновационных проектов с использованием новых энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования;

поддержка применения на предприятиях малоотходных ресурсосберегающих технологий и технологий, использующих возобновляемые источники энергии и вторичные энергоресурсы, реализация природоохранных мероприятий;

содействие формированию рынка энергосберегающего оборудования и экологических работ и услуг, в том числе поставке на рынок приборов учета и контроля расходования энергоресурсов, средств автоматизации, а также оборудования для охраны окружающей среды с целью снижения негативного влияния промышленности на окружающую природную среду.

РАЗДЕЛ IV

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств Государственного бюджета Украины и бюджета Автономной Республики Крым, предусмотренных на соответствующий год, средств инвесторов, привлекаемых для реализации конкретных инвестиционных проектов, а также других источников, не запрещенных законодательством Украины.

РАЗДЕЛ V

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Выполнение Программы даст возможность к 2011 году достичь следующих социально-экономических результатов:

среднегодовые темпы прироста промышленного производства будут составлять 4,0–9,0 %;

объем промышленного производства возрастет более чем на 30 %;

объем реализации промышленной продукции составит более          17,7 млрд. грн.;

основной прирост промышленного производства будет получен за счет модернизации оборудования, внедрения инновационных, энергоресурсосберегающих технологий, роста производительности труда.

Таблица 2

Прогнозные показатели роста объемов производства промышленной

продукции в Автономной Республике Крым на 2008–2011 годы

Реализация прогнозных показателей Программы позволит к 2011 году улучшить экономические показатели работы предприятий:
рентабельность от операционной деятельности составит не менее 10 %;
поступления в бюджеты всех уровней составят порядка 30 % от общереспубликанских сборов;
объем экспорта промышленной продукции увеличится более чем на 40 %, импорта – на 30 %;
реальная заработная плата возрастет не менее чем на 60 %.
Прогнозные показатели реализации Программы приведены в Приложении 1.
Выполнение намеченных показателей Программы обеспечит:
1) в добывающей промышленности:
доведение объемов добычи энергетических материалов к 2011 году за счет освоения Одесского и Безымянного газовых месторождений и Субботинского нефтяного месторождения:
природного газа – до 2092 млн. м3;
газового конденсата – до 71,5 тыс. т;
нефти – до 133,5 тыс. т;
прирост объемов добычи неэнергетических материалов (представленных в основном продукцией разработки гравийных и песчаных карьеров) за счет внедрения современных технологий и методов изучения, добычи, использования и переработки минерального сырья, в наибольшей степени соответствующих природным и социально-экономическим условиям республики, в том числе с учетом поэтапной ликвидации негативных результатов деятельности на окружающую природную среду (рекультивация нарушенных ранее земель и др.);
2) в перерабатывающей промышленности:
доведение объемов производства пищевых продуктов, напитков до научно обоснованных норм потребления на душу населения и организации высокорентабельного производства конкурентоспособной продукции из экологически чистого и натурального сырья за счет увеличения выпуска высококачественных продуктов питания:
муки – до 154,3 тыс. т;
мяса и субпродуктов первой категории – до 78,2 тыс. т;
колбасных изделий – до 5,92 тыс. т;
молока обработанного жидкого – до 9,47 тыс. т;
масла сливочного – до 2,16 тыс. т;
продуктов кисломолочных – до 14,5 тыс. т;
масла растительного – до 2,26 тыс. т;
хлебобулочных изделий – до 65,9 тыс. т;
консервов, всего – до 8,98 тыс. т;
вина виноградного – до 5633 тыс. далл;
водки, других крепких алкогольных напитков – до 5570,6 тыс. далл;
рыбы, всего – до 3803 т;
увеличение производства в химической и нефтехимической промышленности за счет стабильной работы предприятий отрасли и расширения ассортимента выпускаемой продукции:
двуокиси титана – до 110 тыс. т;
серной кислоты (для собственного использования) – до 550 тыс. т;
аммофоса – до 100 тыс. т;
соды кальцинированной – до 730 тыс. т;
жидкого брома – до 1,9 тыс. т;
хлоржелеза и бромистых солей – до 29,2 тыс. т;
изделий из пластмасс – до 57,0 млн. грн., в том числе за счет внедрения технологий по переработке и использованию вторичного сырья;
увеличение объемов производства в машиностроении  за счет активного использования ниши на внутреннем и внешнем рынках с учетом перспектив реформирования и развития предприятий государственной формы собственности, расположенных на территории республики:

двигателей и силовых установок гидравлических и пневматических – до 55 тыс. шт.;
электроинструментов – до 640 тыс. шт.;
сварочных аппаратов – до 30 тыс. шт.;
строительство судов – до 3 шт.;
рост объемов металлургического производства и производства готовых металлических изделий за счет увеличения производства:
кронпробки – до 1300 млн. шт.;
посуды металлической эмалированной – до 3946 т;
жести – до 7100 т;
увеличение выпуска конкурентоспособной продукции легкой промышленности за счет стабилизации работы базовых предприятий отрасли, расширения оптовой и фирменной торговли, укрепления маркетинговых служб, в том числе:
рабочей одежды – до 180 тыс. шт.;
швейных изделий  – до 100,1 тыс. шт.;
чулочно-носочных изделий – до 6 млн. пар;
галантерейных изделий из кожи – до 14 тыс. шт.;
увеличение целлюлозно-бумажного производства, совершенствование и расширение издательской деятельности за счет повышения качества и расширения ассортимента выпускаемой полиграфической продукции, в том числе внедрения в производство цифровой печати, приобретения новых офсетных печатных машин и развития производства новых конкурентоспособных видов продукции, в том числе выпуска упаковочной и тарной продукции из тарного картона и гофрокартона;
доведение к 2011 году выпуска и производства прочей неметаллической минеральной продукции за счет востребованности продукции в условиях перспективной инвестиционно-градостроительной ситуации с учетом обеспечения экологической безопасности предприятий, внедрения высокопроизводительных технологий, в том числе:
стеновых материалов – до 304,4 млн. шт. усл. кирп.;
сборных железобетонных и бетонных изделий – до 205,3 тыс. м3;
3) в производстве и распределении электрической энергии:
доведение к 2011 году объема производства электрической энергии собственной генерации до 3245,5 млн. кВт/ч за счет строительства и введения    в эксплуатацию парогазовой установки–230 МВт на Симферопольской и Камыш-Бурунской теплоэлектроцентралях;
передачу, поставку и транзит электрической энергии (4441,8 млн. кВт/ч) за счет строительства, реконструкции и модернизации магистральных линий электропередач напряжением 220-330 кВ и линий электропередач напряжением 0,4-110 кВ. 
Данные мероприятия предусмотрены также в Государственной программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года.

РАЗДЕЛ VI

ОРГАНИЗАЦИЯ И МОНИТОРИНГ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Программа представляет собой комплекс мероприятий, обеспечиваю­щих эффективное решение задач в области промышленного развития республики, осуществляемых органами исполнительной власти Автономной Республики Крым совместно с органами местного самоуправления, субъектами хозяйственной деятельности, общественными организациями.
Министерство промышленной политики, транспорта, связи и топливно-энергетического комплекса Автономной Республики Крым осуществляет мониторинг Программы и информирует Верховную Раду Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым о ходе ее выполнения.

Мероприятия по выполнению Программы приведены в Приложении 2.