УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
18 сентября 2013 года № 1391-6/13
ПРОГРАММА
развития водного хозяйства Автономной Республики Крым
на период до 2020 года
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа развития водного хозяйства Автономной Республики Крым на период до 2020 года (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Украины "Об утверждении Общегосударственной целевой программы развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года".
Водохозяйственный комплекс Автономной Республики Крым является одним из определяющих факторов жизнедеятельности населения, всей социально-экономической, производственной и рекреационной инфраструктуры полуострова.
Потенциал собственных водных ресурсов Автономной Республики Крым недостаточен для обеспечения региона водой, более 80 % потребности региона в воде обеспечивается за счет днепровской воды, поступающей по Северо-Крымскому каналу. Днепровская вода подается для орошения сельскохозяйственных культур, водоснабжения городов Симферополя, Керчи, Феодосии, Судака и сельских населенных пунктов.
В Автономной Республике Крым оросительные системы были построены на площади 397,3 тыс. га, из которых в последние годы поливается около 1 35,0 тыс. га (34 % ). При этом ур ожайность зерновых, выращиваемых на суходоле, составляет 15–20 ц/га, на орошении – 50–60 ц/га; кормовые, технические , овощные культуры выращивать без орошения в Крыму невозможно .
Построенн ые в 70–80-е годы прошлого столетия с учетом крупного сельскохозяйственного производства мелиоративные системы морально
и физически устарел и, их и знос составляет 75–80 %. Мелиоративные сети
и находящиеся на них объекты инженерной инфраструктуры нуждаются
в реконструкции и техническом перевооружении, требуется модернизация насосно-силового оборудования.
Необходим комплексный подход к решению проблемы, предусматривающий восстановление и модернизацию как межхозяйственных, так и внутрихозяйственных мелиоративных систем с учетом современных водосберегающих и энергосберегающих технологий.
Восстановление орошения – стратегическая задача, обеспечивающая продовольственную безопасность региона, рост занятости населения, основа развития и интенсивного ведения сельскохозяйственного производства.
Значительная территория Крыма требует защиты от вредного действия вод, связанного с подтоплением сельскохозяйственных земель и сельских населенных пунктов. В зоне возможного затопления находятся более
200 сельских населенных пунктов и 8,5 тыс. га сельхозугодий. Основные причины сложившейся ситуации: неудовлетворительное техническое состояние дренажа и дренажных насосных станций, невыполнение мероприятий по отведению поверхностных стоков, заиление и засорение русел рек.
Серьезную опасность для жизнедеятельности населения могут создавать явления затопления территорий вследствие паводков, причиной которых являются как природные, так и техногенные факторы. Для защиты территорий от указанных явлений, а также защиты водных ресурсов региона от истощения и загрязнения необходимо выполнение комплекса мероприятий.
РАЗДЕЛ II
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ.
ПУТИ И СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
1. Целями Программы является реализация государственной политики
в сфере водного хозяйства, удовлетворение потребностей населения и отраслей экономики Автономной Республики Крым в водных ресурсах, сохранение и воспроизводство водных ресурсов, внедрение системы интегрированного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, восстановление роли мелиорированных земель в продовольственном и ресурсном обеспечении автономии, оптимизация водопотребления, предотвращение и ликвидация последствий вредного действия вод.
Достижение целей осуществляется на основе оптимального варианта решения проблемы, который предусматривает системную реализацию государственной политики в сфере водного хозяйства, использование ресурсов государства и регионов с целью обеспечения инновационно-инвестиционного развития водного хозяйства.
2. Пути решения проблемы и достижения целей:
внедрение эффективного, обоснованного и сбалансированного механизма использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов;
внедрение системы интегрированного управления водными ресурсами по бассейновому принципу;
повышение технологического уровня водопользования, внедрение маловодных и безводных технологий, разработка более рациональных нормативов водопользования;
выполнение работ по берегоукреплению и регулированию русел рек, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений, защитных дамб, расчистка русел рек, установление границ и упорядочение водоохранных зон и прибрежных защитных полос, разработка схем комплексной противопаводковой защиты территорий от вредного действия вод, совершенствование методов и технических приборов для проведения гидрометеорологических наблюдений, прогнозирования паводков;
обеспечение развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых угодий, включая восстановление функционирования водохозяйственно-мелиоративного комплекса, реконструкцию и модернизацию мелиоративных систем и их сооружений, инженерной инфраструктуры мелиоративных систем с созданием целостных технологических комплексов, внедрение новых способов полива и осушения земель, применение водо- и энергосберегающих экологически безопасных режимов орошения и водорегулирования.
3. Прогнозные объемы и источники финансирования Программы приведены в Приложении 1.
РАЗДЕЛ III
СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Выполнение Программы осуществляется в два этапа.
1. На первом этапе (2014–2016 годы) предусматривается:
1) определить границы прибрежных защитных полос согласно проектам землеустройства, прежде всего на водных объектах, являющихся источниками питьевого водоснабжения;
2) осуществить первоочередные мероприятия:
по восстановлению и поддержанию благоприятного гидрологического режима и экологического состояния малых рек;
по ликвидации последствий вредного действия вод, защите населенных пунктов, производственных объектов и сельскохозяйственных угодий;
3) обеспечить функционирование мелиоративных систем, осуществить реконструкцию и модернизацию их инженерной инфраструктуры, улучшить экологическое состояние орошаемых земель;
4) усовершенствовать:
прямой водоучет и технологии распределения воды
на водохозяйственных системах;
мониторинг поверхностных вод и мелиорированных земель, в том числе путем развития автоматизированных наблюдательных сетей;
5) разработать региональные схемы комплексной противопаводковой защиты территорий от вредного действия вод.
2. На втором этапе (2017–2020 годы) предусматривается:
1) внедрить систему интегрированного управления водными ресурсами по бассейновому принципу путем разработки и выполнения планов управления бассейнами рек, применения экономической модели целевого финансирования мероприятий в бассейнах рек, образования бассейновых советов рек, а также повышения их роли;
2) реализовать водосберегающие и энергосберегающие технологии, обеспечивающие повышение функционирования водохозяйственно-мелиоративного комплекса;
3) продолжить реализацию приоритетных проектов и мероприятий по защите сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, ликвидации последствий вредного действия вод, реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры мелиоративных систем и улучшению экологического состояния орошаемых земель;
4) усовершенствовать организационные, экологические и экономические основы управления водным хозяйством.
РАЗДЕЛ IV
НАПРАВЛЕНИЯ, ЗАДАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
1. Основные направления реализации Программы: обеспечение развития мелиорации земель и улучшение экологического состояния орошаемых земель; защита сельских населенных пунктов и сельхозугодий от вредного действия вод.
2. Задания Программы по каждому направлению:
1) в направлении обеспечения развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых угодий, управления водными ресурсами:
содержание водохозяйственно-мелиоративного комплекса;
обеспечение устойчивого функционирования и экологической безопасности мелиоративных систем;
совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры водохозяйственного комплекса для обеспечения управления водными ресурсами и осуществление мониторинга вод;
2) в направлении защиты сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от вредного действия вод:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, защитных противопаводковых дамб, берегоукрепительных сооружений, расчистка и регулирование русел рек и водоемов, восстановление и поддержание благоприятного гидрологического режима и санитарного состояния рек и водоемов;
уменьшение интенсивности поверхностного стока;
совершенствование организационной структуры водохозяйственного комплекса для обеспечения защиты территорий от вредного действия вод.
Задания и мероприятия, направленные на их выполнение, приведены по направлениям действия Программы в Приложении 2.
РАЗДЕЛ V
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Выполнение Программы даст возможность:
удовлетворить потребность населения и отраслей национальной экономики в качественных водных ресурсах;
обеспечить эффективную защиту территорий и населения от вредного действия вод; минимизировать возможные убытки, вызываемые вредным действием вод;
усовершенствовать отраслевую структуру водопользования;
повысить эффективность и обеспечить экологическую безопасность водопользования;
уменьшить зависимость выращивания сельскохозяйственных культур от неблагоприятных погодных условий;
обеспечить функционирование мелиоративных систем и улучшить экологическое состояние орошаемых и осушенных угодий;
усовершенствовать систему управления водными ресурсами.
Ожидаемые результаты выполнения Программы приведены в Приложении 3.
РАЗДЕЛ VI
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Организационное обеспечение выполнения мероприятий Программы осуществляется во взаимодействии органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, районных государственных администраций в Автономной Республике Крым, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также других источников, не запрещенных законом. Объем финансирования определяется ежегодно на соответствующий год с учетом реальных возможностей Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.
Ориентировочный объем финансирования составляет
3145,72 млн. грн., из них за счет Государственного бюджета Украины – 1294,43 млн. грн., бюджета Автономной Республики Крым – 35,5 млн. грн., местных бюджетов – 2,44 млн. грн., прочих источников, не запрещенных законом, – 1813,35 млн. грн., в том числе по направлениям:
обеспечение развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых угодий – 3111,9 млн. грн.;
защита сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от вредного действия вод – 33,82 млн. грн.