ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ОБРАЩЕНИЕ
по вопросу о реализации прав граждан на социальную защиту
в соответствии с Законом Украины "О статусе и социальной
защите граждан, пострадавших вследствие
Чернобыльской катастрофы"

Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым чрезвычайно обеспокоены ситуацией, сложившейся в сфере социального обеспечения, связанной с ситуацией по реализации гарантированных государством прав граждан на получение повышения к пенсии лицами, имеющими статус граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы.

В соответствии с частью второй статьи 3, частью второй статьи 19 Конституции Украины права и свободы граждан являются общеобязательными и должны соблюдаться органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.
Для обеспечения прав и свобод граждан отдельными законами Украины предоставлены определенные социальные льготы, компенсации и гарантии, которые являются составляющей конституционного права на социальную защиту.

В соответствии с Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" инвалидам, детям-инвалидам и некоторым другим категориям граждан, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотрены дополнительные пенсии, ежемесячная компенсация за утрату кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы, минимальные пенсии инвалидам-чернобыльцам, у которых установлена связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой. Их размеры в соответствии со статьями 50, 51, 52, 54 данного Закона должны исчисляться в процентном соотношении исходя из минимальной пенсии по возрасту.

Размеры дополнительных и минимальных пенсий, ежемесячной компенсации за утрату кормильца установлены Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 мая 2008 года № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан" и  Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июля 2008 года № 654 "О повышении уровня пенсионного обеспечения граждан".

Однако законодательством Украины понятие "минимальная пенсия по возрасту" не определено. В связи с неурегулированностью данного вопроса отсутствует нормативный механизм исчисления вышеуказанных пенсий и у органов Пенсионного фонда Украины нет правовых оснований для их выплаты. В результате граждане данных категорий вынуждены обращаться за защитой своих интересов в суд.

Судебные инстанции всех уровней удовлетворяют такие иски, обязывая органы Пенсионного фонда Украины производить назначение и выплату таких пенсий с применением части первой статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", то есть исходя из установленного законодательством прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Самостоятельно произвести такие расчеты органы Пенсионного фонда Украины не могут, поскольку данная норма напрямую не   регулирует рассматриваемый вопрос и применяется судами по сути как аналогия закона для определения размера пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", а   не в соответствии с Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы".

Подобные расходы в необходимых объемах не предусматриваются бюджетом Пенсионного фонда Украины.

Следствием отсутствия законодательного урегулирования рассматриваемого вопроса является значительное количество судебных тяжб, что, с одной стороны, влечет ущемление прав данных категорий  граждан, а с другой – необоснованные завышенные расходы Пенсионного фонда Украины, так как исполнение каждого судебного решения приводит к единоразовым выплатам в значительных размерах, что негативно сказывается на процессе финансирования всех пенсий и делает его нестабильным.

Так, только в 2010 году органам Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым было предъявлено 344 подобных иска на общую сумму более 3,0 млн. грн. Согласно решениям судов органами Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым уже выплачено более 6,5 млн. грн.

Учитывая многочисленные обращения граждан и должностных лиц по вопросу о неоднозначном понимании порядка применения положений действующего законодательства в части реализации прав инвалидов, детей-инвалидов и некоторых других категорий граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, на социальную защиту, просим принять необходимые меры по законодательному урегулированию действия Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы".

Верховная Рада
Автономной Республики Крым

г. Симферополь,
20 апреля 2011 года