УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
28 декабря 2010 года № 168-6/10
ПРОГРАММА
развития села в Автономной Республике Крым
на период до 2015 года
РАЗДЕЛ І
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Оценка тенденций развития аграрного сектора экономики
Автономной Республики Крым
Программа развития села в Автономной Республике Крым на период до 2015 года (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Украины "Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года", Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2007 года № 1158 "Об утверждении Государственной целевой программы развития украинского села на период до 2015 года".
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития села, сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Основными направлениями производственной деятельности отрасли растениеводства являются производство зерновых, масличных, кормовых культур, картофеля, овощей, плодово-ягодных культур и винограда.
За последние годы проведена значительная работа по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции.
С 2005 года в сельскохозяйственный оборот дополнительно вовлечено 112 тыс. га неиспользуемой пашни.
За этот период увеличены площади использования орошаемых земель и в 2010 подготовлено к поливному сезону 207 тыс. га.
Объемы внесения под сельскохозяйственные культуры минеральных удобрений увеличены с 24,7 кг действующего вещества до 43,0 кг на 1 га посевов, органических удобрений – с 0,4 т до 1 т на 1 га посевной площади.
На более высоком уровне обеспечивается защита посевов полевых культур и многолетних насаждений от вредителей и болезней.
За 2006–2009 годы площади посадок многолетних насаждений составили 7,3 тыс. га, из них садов – 3,1 тыс. га и виноградников – 4,2 га, что почти в 2 раза больше предыдущих трех лет (2003–2005 годы).
В 2009 году всеми категориями хозяйств республики собрано зерна – 1658,8 тыс. т (вес после доработки), подсолнечника – 18,2 тыс. т (вес после доработки), овощей – 394,9 тыс. т, картофеля – 397,6 тыс. т, плодово-ягодных – 63,6 тыс. т, винограда – 102 тыс. т.
В дальнейшем интенсификация развития отрасли растениеводства и увеличение объемов производства сельскохозяйственных культур будут достигаться благодаря таким основным факторам: совершенствование землепользования, увеличение внесения минеральных и органических удобрений, проведение химической мелиорации земель, защита растений от болезней и вредителей, развитие и совершенствование системы семеноводства.
В животноводстве за последние 19 лет (1990–2009 годы) во всех категориях хозяйств численность крупного рогатого скота сократилась на 659,5 тыс. голов, или в 4,7 раза, в том числе коров – на 165,9 тыс. голов (в 2,9 раза), свиней – на 300,7 тыс. голов (в 2,5 раза), овец – на 660,1 тыс. голов (в 2,7 раза), птицы – на 8046,1 тыс. голов (в 1,7 раза).
Наибольшее снижение численности скота и птицы допущено в крупнотоварных хозяйствах. Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях республики уменьшилось в 20,6 раза, в том числе коров – в 24,9 раза, свиней – в 3,7 раза, овец – в 19,8 раза и птицы – в 2,4 раза.
Значительное сокращение потребления продуктов животного происхождения обусловлено резким уменьшением объемов производства продукции, а также низкой платежеспособностью населения.
В 2009 году наметились положительные изменения по стабилизации во всех категориях хозяйств поголовья свиней, овец, птицы. По состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с 1 января 2009 года увеличилось поголовье свиней на 21,7 %, овец – на 15,4 %, птицы – на 4,6 %.
Производство мяса говядины является побочной отраслью молочного скотоводства. Производство говядины (реализовано на убой в живом весе) в республике за 18 лет сократилось с 111,4 тыс. т в 1990 году до 37,9 тыс. т в 2009 году, или на 66 %.
Рекомендуемые нормы потребления мяса говядины на душу населения –18–20 кг, или 25 % от общей нормы потребления. Фактически в 2009 году произведено мяса говядины на душу населения 11,3 кг.
Обеспечение населения Крыма мясом и мясопродуктами в значительной мере зависит от эффективности ведения отрасли свиноводства, наиболее полного использования ее производственного потенциала.
Производство свинины (реализовано на убой в живом весе) в республике за 19 лет сократилось с 63,2 тыс. т в 1990 году до 39,8 тыс. т в 2009 году, или на 37,0 %.
На душу населения норма потребления мяса свинины составляет 20–24 кг, фактически за 2009 год на душу населения произведено 15,3 кг.
Автономная Республика Крым исторически является основной зоной разведения овец цигайской породы. По численности поголовья овец республика занимает второе место среди областей Украины (после Одесской области).
Производство баранины (реализовано на убой в живом весе) в республике за 18 лет сократилось с 19,4 тыс. т в 1990 году до 8,8 тыс. т в 2009 году, или на 54,6 %.
На душу населения норма потребления мяса баранины составляет 3 кг, фактически за 2009 год на душу населения произведено 2,3 кг.
Снижение численности поголовья и производства шерсти обусловлено высокими затратами и низкими закупочными ценами на произведенную продукцию в связи с отсутствием на территории автономии перерабатывающих предприятий по забою овец и переработке шерсти.
По численности поголовья птицы Автономная Республика Крым занимает одно из ведущих мест в Украине. Основные направления развития – это мясное и яичное птицеводство.
В республике 18 сельскохозяйственных предприятий занимаются разведением птицы.
Крупнейшими птицеводческими предприятиями являются ЗАО "Дружба народов – Нова" Красногвардейского района (около двух третей птицепоголовья всех сельскохозяйственных предприятий республики), АООО "Южная-Холдинг" Симферопольского района (около 10 %).
В общем количестве произведенного мяса мясо птицы занимает около 89 %.
В 2009 году производство мяса птицы (реализовано на убой в живом весе) превысило уровень 1990 года на 4,6 тыс. т и составляет 104,1 тыс. т
Ведущее положение в промышленности Автономной Республики Крым занимает пищевая и перерабатывающая промышленность, доля которой в промышленном производстве за 2009 год составляет более 30 %. В торговом обороте продукция пищевой промышленности составляет 33,8 %. При этом доля импорта пищевых продуктов составляет всего 7,2 %. Основными странами-партнерами во внешнеторговых отношениях в сфере пищевой промышленности являются Россия, Белоруссия, Германия, Италия, США Англия, Польша, Эстония, Канада и др. Отмечается стабильно возрастающий спрос на продукцию крымских товаропроизводителей, особенно на высококачественные крымские вина. Экспорт винодельческой продукции осуществляется в болеечем 14 стран ближнего и дальнего зарубежья и объемы его динамично растут.
В Автономной Республике Крым имеются 900 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности различных форм собственности, в том числе консервных предприятий – 12, их них 1 – по производству консервов для детского питания, винодельческих – 50, пивобезалкогольных – 9, по производству ликеро-водочных изделий – 4, мясной продукции – 9, хлебобулочной продукции – 34, муки – 20, крупы – 16, масла растительного – 4, макаронных изделий – 8, кондитерских изделий – 8, по переработке молока –12, предприятий малой мощности различных отраслей и форм собственности – 714.
За 2003–2009 годы производство основных видов продуктов питания имело тенденции роста на 10–100 % в зависимости от ассортимента.
По итогам работы за 2009 год в Автономной Республике Крым индекс промышленного производства по пищевой промышленности по сравнению с 2008 годом составил 93,3 %.
Увеличены объемы производства в натуральном выражении колбасных изделий (+ 25,9 %), мяса и субпродуктов домашней птицы (+ 1 %), баранины свежей (+ 12,5 %), масла подсолнечного нерафинированного (+ 5,3 %), вина виноградного (+ 14,7 %).
За 2009 год экспорт готовых пищевых продуктов был осуществлен на сумму 21,9 млн. долл. США, что составляет 5,1 % в общем объеме экспорта Автономной Республики Крым.
Основная доля экспорта приходиться на предприятия ликеро-алкогольной и винодельческой отраслей пищевой промышленности и составляет 75,8 % от объема экспортируемой продукции пищевой и перерабатывающей промышленности Автономной Республики Крым.
По результатам деятельности предприятий пищевой промышленности за 2009 год поступления в сводный бюджет составили 434,2 млн. грн., что в
2,3 раза выше уровня 2008 года, при этом поступления в Государственный бюджет Украины составили 57,2 млн. грн. (– 1,5 %), в бюджет Автономной Республики Крым – 376,9 млн. грн. (+ в 2,9 раза).
В агропромышленной сфере Автономной Республики Крым сложилась критическая ситуация с обновлением машинно-тракторного парка. Обеспеченность техникой сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности находится на уровне 45–60 % от технологической потребности, 90 % которой нуждается в замене.
Количество изношенной техники, выработавшей амортизационный срок и которую ежегодно списывают хозяйства, значительно превышает объемы вновь приобретаемой техники. Все это приводит к увеличению сроков выполнения и снижению качества механизированных работ, росту годовой и сезонной нагрузки на машинно-тракторный парк и в конечном итоге к снижению объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, экономической эффективности отрасли.
В Автономной Республике Крым в основном сформирована и функционирует инфраструктура аграрного рынка. К субъектам рынка относятся: торговые биржи, агроторговые дома, оптовые рынки, фирменные магазины, заготовительные пункты.
Кроме того, для развития инфраструктуры рынка важное значение имеет решение финансово-кредитных проблем путем создания кредитных союзов.
В настоящее время инфраструктура аграрного рынка Автономной Республики Крыма включает в себя:
2 товарные биржи, аккредитованные Министерством аграрной политики Украины;
15 агроторговых домов (в 2009 году – 15);
42 оптово-продовольственных (в 2009 году – 38) и 67 оптово-плодоовощных рынков (в 2009 году – 66);
60 обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов,
538 заготовительных пунктов по закупке сельскохозяйственной продукции;
94 фирменных магазина (в 2009 году – 90);
28 кредитных союзов (в 2009 году – 28).
Одними из важных показателей, которые характеризуют условия жизни населения, являются уровень обеспеченности жильем и оборудованность жилищного фонда современными коммунальными удобствами.
Среди регионов Украины по уровню обеспеченности в 2009 году, как и раньше, Автономная Республика Крым занимает последнее место. В среднем на каждого жителя республики приходится 19,7 м2 общей площади (в сельской местности – 17,4 м2).
Важную роль в улучшении жилищных условий населения играет жилищное строительство. В 2009 году в сельской местности введено в эксплуатацию 43,0 тыс. м2 общей площади жилья, что на 40,3 % меньше, чем в 2008 году, и в 2,3 раза меньше, чем в 2007 году.
Сокращение объемов введенного жилья происходит в основном за счет снижения (на 26,1 %) объемов индивидуального жилищного строительства, доля которого в общих объемах составляет 41,3 %.
Остается низким уровень благоустройства сельского жилищного фонда. Если в 2002 году водопроводом было оборудовано 57,3 % общей площади жилья, то на 1 января 2010 года – 56,3 %, канализацией – 46,5 % и 46,6 % соответственно, горячим водоснабжением – 35,8 % и 28,8 % соответственно.
Сохраняется тенденция сокращения количества сельских населенных пунктов, которые имеют водопровод и канализацию. За последние пять лет водопроводные сети полностью износились в 36 селах, сети канализации – в 20.
Положительно сказалось увеличение инвестиций в газификацию сельских поселений. Как результат, жители 179 сел имеют возможность пользоваться голубым топливом, что на 21 больше, чем в 2005 году.
Хотя и имеется тенденция роста капитальных вложений в коммунальное строительство, улучшилось освоение выделяемых средств, их явно недостаточно для столь запущенной отрасли.
В Автономной Республике Крым Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года № 183-3/02 была утверждена Республиканская программа поддержки индивидуального жилищного строительства на селе "Собственный дом", на 2002–2010 годы. В рамках данной Программы осуществлялись мероприятия по решению самых злободневных проблем территориальных громад республики – закрепление кадров для работы на селе, приостановка миграции сельского населения, создание новых рабочих мест. Целью Программы являлось вовлечение в активные кредитно-финансовые отношения как можно большего числа сельских семей путем внедрения механизма льготного долгосрочного кредитования жилищного строительства на селе.
За истекший период изъявили желание воспользоваться льготным кредитом 3896 сельских семей. Потребность в обеспечении их кредитными ресурсами – 111,5 млн. грн. (Таблица 1).
В соответствии с расчетными показателями Республиканской программы поддержки индивидуального жилищного строительства на селе "Собственный дом", на 2002–2010 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года № 183-3/02, в 2002–2010 годах на ее реализацию планировалось направить 139700,0 тыс. грн., в том числе из Государственного бюджета Украины – 40900,0 тыс. грн., бюджета Автономной Республики Крым – 44600,0 тыс. грн., местных бюджетов и иных источников – 54270,0 тыс. грн.
Фактически по состоянию на 1 сентября 2010 года выделено 24200,6 тыс. грн., что составило 17,3 % от расчетных показателей. Кредиты предоставлялись за счет ассигнований, выделенных из Государственного бюджета Украины – 13731,1 тыс. грн. (33,5 % от расчетных показателей), бюджета Автономной Республики Крым – 10211,4 тыс. грн. (22,9 %), местных бюджетов и иных источников – 258,1 тыс. грн. (0,5 %) (Таблица 2).
В соответствии с перспективными заданиями финансовая помощь должна была быть оказана 2646 застройщикам. Фактически предоставлено 934 кредита, или 35,3 % от плана (таблицы 3–5).
С использованием льготного кредита улучшены жилищные условия 905 сельских семьей. Застройщиками строится 86 новых индивидуальных жилых домов общей площадью 11,0 тыс. м2, введено в эксплуатацию – 64 дома (9,7 тыс. м2), приобретено на вторичном рынке недвижимости 106 объектов жилья общей площадью 7,2 тыс. м2. При этом особое внимание уделяется молодым семьям.
За счет финансовой помощи селянами газифицировано 703 усадьбы, обустроены современными системами теплоснабжения 42 домовладения, проведено 119,7 км газопровода.
Доля индивидуальных сельских застройщиков, строящих жилье с использованием льготного кредита, составляет 3,2 % от общего объема жилья, введенного в эксплуатацию по республике.
Льготное кредитование также способствовало введению в эксплуатацию вновь созданных основных фондов на сумму 21,3 млн. грн., вовлечению частного капитала в строительство жилья на селе – 14,1 млн. грн., увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции в частном секторе экономики на 17,9 млн. грн.
В рамках Программы оказана финансовая поддержка в развитии 28 личных крестьянских хозяйств на сумму 1437,7 тыс. грн. Селянами приобретены 3 комбайна, 4 трактора, 9 единиц сельскохозяйственного оборудования, 1050 голов сельскохозяйственных животных и птицы.
Предоставленная помощь способствовала созданию 33 новых рабочих мест.
Глава 2. Необходимость разработки Программы
Необходимость разработки программы обусловлена следующими факторами:
нерациональное использование поливных земель из-за недостатка минеральных удобрений, гербицидов, горюче-смазочных материалов, а также износа мелиоративного фонда, малых объемов мелиоративного строительства, сокращения парка дождевальной техники;
низкая эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий как следствие деформаций в соотношении цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, потребляемые в сельском хозяйстве;
физический и моральный износ основных производственных фондов;
недостаток собственных финансовых оборотных средств и сложности доступа к кредитным ресурсам как вследствие отсутствия залога, так и из-за высокого уровня процентных ставок банков;
низкая продуктивность сельскохозяйственного производства в результате невозможности проведения комплекса агротехнических мероприятий из-за отсутствия финансовых ресурсов;
отсутствие долгосрочного кредитования и инвестиций;
слабо развитая рыночная инфраструктура, в частности система сбыта и хранения сельскохозяйственной продукции;
сокращение численности сельского населения, высвобождение специалистов из сельскохозяйственного производства, низкий уровень обеспеченности жильем и оборудованности жилищного фонда современными коммунальными удобствами, сокращение объемов строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья.
РАЗДЕЛ ІІ
ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
1. Основная цель Программы – обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение Автономной Республики Крым достаточными объемами производимой сельскохозяйственной продукции и продуктами питания, возрождение социальной сферы села для жизнедеятельности сельского населения, обеспечение продовольственной безопасности страны, роста доходов сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности.
2. Для обеспечения основной цели Программы необходима реализация следующих основных направлений:
2.1. Экономических:
усиление экономической роли аграрного сектора в хозяйственном комплексе Автономной Республики Крым;
повышение экономической эффективности деятельности субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности на селе;
увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в свежем и переработанном виде для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания;
определение приоритетных направлений для функционирования элементов аграрного рынка в современных условиях;
обеспечение условий для конкурентного развития аграрного сектора автономии с учетом требований ВТО и ЕС;
увеличение поступлений от деятельности аграрного сектора экономики и функционально связанных с ним отраслей хозяйственного комплекса автономии в бюджеты всех уровней;
обеспечение продуктивного взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы по вопросам инновационного развития, в том числе за счет развития инновационной инфраструктуры аграрного сектора экономики, включая трансфер технологий, подготовка специалистов и повышение квалификации кадров в области научно-технической и инновационной деятельности;
привлечение инвестиций в инновационную деятельность в аграрной сфере, в том числе за счет предоставления сельскохозяйственным предприятиям преимущества в процессе отбора инновационных проектов для последующей финансовой поддержки за счет средств бюджета Автономной Республики Крым;
формирование и развитие инфраструктуры совещательной деятельности, осуществление мер по повышению эффективности функционирования субъектов совещательной деятельности.
2.2. Социальных:
создание новых рабочих мест в аграрном секторе экономики, социальной сфере села и в функционально связанных с ними отраслях хозяйственного комплекса Автономной Республики Крым;
создание цивилизованных условий для проживания в сельской местности.
2.3. Экологических:
эффективное использование земельных, лесных и водных ресурсов как важнейшей части природно-ресурсного потенциала Крыма, их восстановление;
минимизация отрицательного воздействия аграрного сектора экономики на состояние окружающей природной среды, природных ресурсов и состояние здоровья населения региона.
РАЗДЕЛ ІІІ
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными задачами Программы являются:
усовершенствование системы ведения земледелия;
приоритетное развитие отраслей растениеводства;
развитие молочного скотоводства;
разитие мясного скотоводства;
улучшение воспроизводства сельскохозяйственных животных;
развитие овцеводства;
развитие свиноводства;
развитие птицеводства;
селекция в животноводстве;
развитие рыбной отрасли;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
формирование и укрепление материально-технической базы;
формирование и обеспечение инфраструктуры аграрного рынка;
развитие жилищного строительства и улучшение коммунального обслуживания сельского населения;
подача питьевой воды сельскому населению;
развитие сельскохозяйственной совещательной деятельности;
оздоровление и отдых детей работников аграрной сферы;
обеспечение кредитными средствами сельхозтоваропроизводителей.
РАЗДЕЛ ІV
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Овновными мероприятиями Программы являются:
создание организационных и социально-экономических условий для комплексного развития сельских территорий, приближение и выравнивание условий жизнедеятельности городского и сельского населения;
повышение уровня эффективной занятости, усиление мотивации сельского населения к развитию предпринимательства в сельской местности как основного условия улучшения уровня жизни населения;
поддержка конкурентоспособности аграрного сектора в условиях интеграции Украины во всемирное экономическое пространство.
РАЗДЕЛ V
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ
Прогнозные показатели по производству основных видов продукции в Автономной Республике Крым в 2011–2015 годах представлены в Приложении 1.
В результате выполнения Программы ожидается:
увеличение объемов производства валовой продукции сельского хозяйства в 2015 году на 7,7 %;
увеличение объема валовой продукции на 345,7 млн. грн. (в сопоставимых ценах 2005 года);
повышение эффективности и увеличение объемов производства продукции растениеводства;
повышение эффективности производства основных видов продукции животноводства и увеличение поголовья скота и птицы;
увеличение уровня потребления мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц на одного жителя;
рост объемов производства продуктов питания за счет увеличения выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции из экологически чистого и натурального сырья с доведением объемов до научно-обоснованных норм потребления на душу населения и организации высокорентабельного производства;
обеспечение конкурентоспособности аграрного производства на внутреннем и внешних рынках;
гарантирование продовольственной безопасности государства, развитие, организованного внутреннего и внешнего аграрных рынков;
улучшение условий проживания 1434 сельских семей, в том числе за счет обеспечения новыми жилыми помещениями – 255 и инженерного обустройства жилья (газификации, теплоснабжения и т. п.) – 1179.
РАЗДЕЛ VI
ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Выполнение Программы осуществляется путем реализации мероприятий (приложения 2, 3) и перспективных заданий (таблицы 6–9) и делится на два этапа.
На первом этапе (2011–2013 годы) одновременно с выполнением задач и мероприятий Программы обеспечивается:
разработка и принятие в установленном порядке законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения эффективного выполнения Программы;
выполнение предусмотренных Программой социальных и производственных показателей.
На втором этапе (2013–2015 годы) обеспечивается:
выполнение предусмотренных мероприятий по каждому направлению развития аграрного сектора экономики и сельских территорий;
выполнение предусмотренных Программой объемов производства продукции.
РАЗДЕЛ VII
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, предусмотренных на соответствующий год, средств инвесторов, привлекаемых для реализации конкретных инвестиционных проектов, кредитных ресурсов и оборотных средств предприятий, а также других источников, не запрещенных законодательством Украины (Приложение 4).
Для реализации Программы необходимо: всего – 7303,5 млн. грн., в том числе из Государственного бюджета Украины – 4361,0 млн. грн., бюджета Автономной Республики Крым – 31,5 млн. грн., местных бюджетов – 30,0 млн. грн., собственных средств предприятий – 1828,9 млн. грн., привлеченных средств – 1052,1 млн. грн.